Неподконтрольным Киеву территориям подкинули западную наживку

Сохранивших украинские паспорта крымчан поманили безвизовой Европой

Дмитрий Джус

Биометрическими паспортами, необходимыми для поездок в ЕС без виз, в Украине владеют более 3 млн человек. До конца года, по словам главы МВД Арсена Авакова, государственная миграционная служба сможет выдать примерно 1,5 млн биометрических документов. Ажиотаж начался после принятого на прошлой неделе положительного решения Европарламента о либерализации визового режима для Украины.

Решение европейских депутатов - не последний этап начавшегося в 2008 году движения к безвизовому режиму. На 26 апреля запланировано голосование послов стран - членов ЕС, от которых зависит, будет ли украинский вопрос внесен в повестку дня встречи на уровне министров.

Сам Совет министров ЕС, который должен будет поставить точку в решении о предоставлении Украине безвизового режима, соберется 11 мая. При положительном решении документ будет опубликован и через 20 дней со дня публикации вступит в силу. То есть если все пойдет по плану, то примерно в середине июня украинцы смогут пересечь западную границу без визы в паспорте.

Этим преимуществом воспользуются только те, кто успел оформить биометрический паспорт. Внешне он выглядит как старый загранпаспорт-книжка. Но в новом документе первая страница содержит электронный чип с оцифрованными фотографией, отпечатками указательных пальцев и подписью владельца. Оформляется такой документ в отделениях миграционной службы независимо от места прописки. От заявителя требуются только внутренний паспорт, идентификационный код (выдается налоговыми органами) и военный билет (для мужчин).

Старый паспорт можно сдать в момент получения нового документа или оставить, если в этом есть необходимость (например, при наличии долгосрочной рабочей визы). Те, кто не захочет или не успеет к лету оформить биометрический паспорт, смогут ездить за границу, как прежде, после получения визы.

В ЕС, судя по всему, готовятся к либерализации. На состоявшемся на днях в Институте Горшенина круглом столе пресс-атташе представительства ЕС в Украине Давид Стулик сообщил, что Брюссель уже начинает информационную кампанию для украинцев, чтобы все понимали, куда, как и с какой целью можно будет отправиться без визы. Как писала «НГ», путешествовать по шенгенской зоне граждане Украины смогут не более 90 дней каждые полгода, а целью поездок не может быть постоянная работа или учеба. Только туризм, научное сотрудничество или визит в гости.

Давид Стулик отметил, что представительство ЕС стремится развенчать мифы относительно безвизовых поездок: «Один из самых распространенных - что документы, которые ранее подавались в консульства, теперь нужно будет иметь с собой на границе. Украинские граждане, которые будут путешествовать, не отличаются от граждан иных третьих стран, к которым применяется безвизовая политика. На границе их могут спросить о цели поездки, о наличии достаточного количества финансов, о том, где будут проживать, кого будут посещать. То есть это документы, которые и так у каждого с собой. Например, какая-то электронная бронь гостиницы или приглашения на ярмарки для бизнеса или фестивали. Кто-то едет на спортивное соревнование - покажет билет. Не нужно будет возить с собой все эти справки о состоянии банковского счета или о наличии недвижимости, ни подтверждения от работодателя - всего этого не нужно будет».

Стулик ответил на щекотливый вопрос о перспективах безвизовых поездок для крымчан (Украина официально признает Крым своей, но «временно оккупированной» территорией) и жителей неподконтрольной Киеву части Донбасса. Те, кто сохранил украинское гражданство, смогут оформить биометрический паспорт в отделениях миграционной службы на территории Украины.

Эксперт общественной организации «Европа без границ» Екатерина Кульчицкая в комментарии украинской радиопрограмме «Крым. Реалии» предположила, что в Крыму и Донбассе теперь «вспомнят об украинских паспортах». Она отметила, что все граждане Украины независимо от места проживания пользуются одинаковыми правами. Вопросы могут возникнуть к некоторым - например, к тем, кто попытается проехать в ЕС по украинскому паспорту с территории РФ .

Евросоюз тоже ужесточает правила проверок на своих внешних границах. Соответствующие распоряжения Европарламента и Совета Европы , принятые в середине марта с.г., вступили в силу с 7 апреля. Госпогранслужба страны разъяснила, что нововведения не касаются напрямую граждан Украины. Речь идет о том, что даже граждане ЕС, для которых границы шенгенской зоны ранее были незаметными, теперь при пересечении внешней границы ЕС должны будут проходить контроль, данные об их въезде-выезде будут вноситься в специальную базу данных. Однако эксперты убеждены, что ужесточение контроля приведет и к более придирчивым проверкам граждан третьих стран, стремящихся в ЕС. В Брюсселе опасаются новой волны мигрантов.

Аналитик украинского Института мировой политики Екатерина Зарембо в статье для издания «Зеркало недели» отметила, что скорее всего европейцы вскоре убедятся в беспочвенности своих страхов - из Украины, кто хотел и мог, уехали в ЕС раньше. Она привела данные исследовательской компании GfK за 2015 год, которые свидетельствуют об отрицательной динамике неофициального трудоустройства граждан Украины за границей (поток мигрантов уменьшился с 328 тыс. в 2006 до 209 тыс. в 2015-м). «Не следует ожидать и массового наплыва искателей убежища из Украины», - убеждена Зарембо. Она отметила, что в 2015 году таковых было почти 21 тыс., в 2016-м - вдвое меньше, около 11 тыс.

Эксперты считают, что от успешности проведения внутренних реформ в Украине зависит, будут ли украинцы стремиться в ЕС с целью незаконного трудоустройства или смогут ездить в Европу в качестве туристов. «Я хотел бы видеть от Европы увеличение квот на нашу продукцию на рынках ЕС, создание рабочих мест. Все, кто хотел получить Шенген, давно его получили и спокойно ездили», - сказал радиопрограмме «Крым. Реалии» управляющий партнер Украинской антикризисной группы Тарас Загородний . Директор консалтинговой компании «Партия власти» Елена Дьяченко в комментарии «РИА Новости Украина» отметила, что визовая либерализация «ничего не изменит в жизни 90% украинцев, живущих у черты бедности или за ней. Европейцы ждут нас только в случае, если мы захотим потратить там деньги - как туристы или с деловыми целями… Для платежеспособных украинцев изменится только процедура пересечения границы».

Руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко тоже считает, что вопрос безвизового режима «только на элитарном уровне рассматривается как важный». Для рядовых украинцев это событие на 10–12-м месте по значимости: «На первом месте - высокие тарифы, безработица, проблема войны…» Политолог отметил, что треть граждан Украины и ранее имела загранпаспорта, но воспользовалась ими только половина владельцев. «Власть просто подменяет понятия: вместо евроинтеграции нам подают безвизовый режим как победу… Если Порошенко надеется, что он, скажем, до осени протянет на эйфории в связи с безвизовым режимом, то он ошибается. Безвиз может прибавить 1,5–2% к его не очень высокому рейтингу. Но эти проценты будут ситуативными и продержатся только до конца лета. А осенью начнутся новые проблемы, связанные с экономической и социальной ситуацией».

Президент Петр Порошенко сразу после сообщения о положительном голосовании Европарламента (521 голос «за», 75 «против», 36 воздержались) сказал, что теперь власть сделает все, чтобы поездки в ЕС стали доступнее для рядовых граждан: «Чтобы поездки были дешевле, чтобы в Украину пришли лоукосты». Он отметил, что молодежь сможет не стоять в очередях в консульствах и визовых центрах, не платить 30–60 евро за визу, а просто поехать в соседние страны и «собственными глазами увидеть, убедиться в преимуществах европейских ценностей, европейской системы». Он отметил, что решение Европарламента - «это еще не открытие границ, мы еще ждем решения Совета ЕС, мы работаем над тем, чтобы никто не отодвинул, не отсрочил это решение». Глава МИДа Павел Климкин тоже сказал журналистам, что будет праздновать только тогда, когда первые граждане Украины с биометрическими паспортами без виз пересекут границу ЕС.

В Киеве убеждены, что палки в колеса вставляют российские силы. Этот тезис повторяют и политики, и многие эксперты. В качестве примера приводится ложное сообщение о пожаре в здании Европарламента в прошлую среду, как раз в момент, когда европейские депутаты должны были приступить к рассмотрению вопроса о визовой либерализации для Украины. Политический аналитик Тарас Чорновил считает, что после неудачной попытки сорвать заседание «включилась российская пропаганда». Он раскритиковал тезис о том, что большинство граждан Украины не смогут воспользоваться преимуществами безвизовых поездок в Европу. «На самом деле есть люди, которые сегодня никуда не смогут и не захотят поехать. А когда ситуация была лучше, тоже было много людей, которые ни в Киеве, ни в соседней области не бывали, хотя могли бы поехать. Не поедут и сегодня… Но молодые найдут возможность увидеть мир. Тем более когда в безвизовом пространстве авиабилет из Стокгольма в Барселону стоит намного дешевле, чем из Киева в Одессу», - написал Чорновил в своем блоге.

Совет министров Евросоюза 11 мая принял решение о безвизовом режиме с Украиной. Уже через два месяца украинские граждане смогут свободно въезжать в страны шенгенской зоны. Корреспондент Крым.Реалии выяснил, что нужно знать жителям полуострова, чтобы ездить в Европу без виз.

Безвизовый режим для Украины 11 мая приняли окончательно. Совет министров ЕС утвердил это решение без обсуждения в рамках заседания Совета по вопросам сельского хозяйства и рыболовства. Ожидается, что официальная церемония предоставления Украине безвизового режима состоится 17 мая во время пленарного заседания Европейского парламента в Страбурге.

После подписания законодательный акт должен быть опубликован в Официальном журнале ЕС. Ориентировочно «безвиз» вступит в силу 11 июня. То есть уже через два месяца гражданам Украины не надо будет простаивать очереди в визовых центрах для поездки в страны шенгенской зоны.

Зеленый коридор в 30 стран

Украинские граждане смогут без виз въезжать в 26 государств-членов ЕС. Также свободно можно будет попасть на территорию 4 стран, которые имеют соглашение с Евросоюзом и входят в шенгенскую зону: Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швецария.

Визовые документы по-прежнему нужны для посещения Великобритании и Ирландии – на эти государства не распространяется шенген.

​Главное условие для въезда в страны ЕС – наличие биометрического паспорта. Это документ, который удостоверяет личность и содержит электронный носитель информации. На нем записана информация о биометрических данных собственника с целью его идентификации. Такие паспорта считаются более защищенными от подделок и исключают возможность использования их кем-то кроме собственника.​

Где крымчанам оформить биопаспорт?

Граждане Украины, зарегистрированные в АРК и Севастополе, могут оформить биометрический паспорт в любом отделении Государственной миграционной службы по все территории страны или в Центрах предоставления административных услуг. Крымчане делают это на общих основаниях – как и другие украинские граждане.

Для получения биопаспорта необходимо подать пакет документов: внутренний паспорт, идентификационный код, ранее выданные загранпаспорта (если выдавались) и банковский чек об оплате административного сбора. Дети до 14 лет подают свидетельство о рождении, идентификационный код и заявление одного из родителей (оформляется на месте).

Крымчанам советуют взять с собой дополнительные документы

Крымчанам, выезжающим на материк для оформления биопаспорта, общественники советуют брать с собой и другие документы, удостоверяющие личность, например, свидетельство о браке, водительские права, студенческий билет, свидетельство о рождении. По словам эксперта общественной организации «Европа без границ» Екатерины Кульчицкой , это может ускорить выдачу паспорта.

«На материковой Украине нет исходников – бумажных справок, на основании которых крымчанам выдавался внутренний паспорт. Они все остались в архивах на захваченной территории. Поэтому крымчанам советуют взять с собой дополнительные документы», – сказала эксперт.

Сколько стоит новый «загран»?

Оформление биометрического паспорта – платная услуга. Минимальная стоимость – 557 гривен 32 копейки. За эту сумму миграционная служба обязана сделать паспорт в течении 20 рабочих дней. Однако нередко чиновники выходят за рамки этого срока.

Оформить биопаспорт в течении 3-5 дней стоит 810 гривен 32 копейки.

Очереди в паспортных столах

Стоит также учитывать, что после первого сообщения о введении безвизового режима с Евросоюзом толпы людей устремились за биопаспортами. По наблюдениям общественников, во многих отделениях миграционной службы сейчас большие очереди. По словам эксперта Екатерины Кульчицкой, загруженность паспортных столов в разных регионах отличается. По ее информации, наибольший ажиотаж наблюдается в отделениях ГМС в западных областях, поскольку там мало паспортных столов, но много желающих получить «заграны».

Ближайшее к Крыму отделение ГМС – в поселке Новотроицкое Херсонской области

«В Киеве, например, тоже очереди есть, но не слышала, что они являются настолько катастрофичными. Все-таки тут есть и Центр предоставления административных услуг, 12 отделений ГМС, центр «Готово», тут хватает мест, где можно оформить загранпаспорт», – сказала эксперт.

Ближе всего к Крыму находится отделение ГМС, расположенное в поселке Новотроицкое Херсонской области. По словам руководителя этого паспортного стола Виктора Шарудилова , с 6 апреля, когда приняли первое решение о «безвизе», количество посетителей из Крыма здесь повысилось примерно в полтора раза.

«Раньше в день у нас проходило 30-35 человек, сейчас – 50-55. В течении рабочего дня у нас все обслуживаются, у нас вообще сбоев нет. С близлежащих районов все едут сюда, потому что у меня работает два центра: на выдачу и прием, а у всех остальных – только один», – рассказал начальник Новотроицкого отделения ГМС.

Справка переселенца не нужна

Распространенным слухом является то, что для получения биопаспорта крымчанам якобы нужно иметь справку, подтверждающую статус внутренне перемещенного лица. На самом деле, это не так – справка переселенца не нужна. Корреспонденту Крым.Реалии это подтвердил пресс-секретарь Государственной миграционной службы Украины Сергей Гунько .

«Паспорт для въезда за границу оформляется независимо от места регистрации для всех. Поэтому не обязательно предоставлять какие-либо справки переселенца и так далее», – сказал представитель ГМС.

Сроки пребывания в шенгенской зоне

Безвиз для граждан Украины распространяется только на краткосрочные поездки. В шенгенской зоне можно будет находится не более 90 дней за период 180 дней. В том случае, если этот срок будет превышен, то нарушителю запретят въезд на срок до 10 лет. Кроме того, по словам эксперта Екатерины Кульчицкой, в случае превышения срока пребывания будет непоправимо испорчена визовая история.

«В шенгенской информационной системе напротив этого человека будет внесена отметка, что этот человек был нарушителем, и теперь она будет выскакивать, что бы человек не делал. Вот он собирается получить национальную визу по прохождению двух лет после депортации, но возле него даже с новым паспортом будет отметка, что он был нарушителем», – отметила Кульчицкая.

​Документы для пересечения границы

Эксперт «Европы без границ» Екатерина Кульчицкая обращает внимание на то, что, по Шенгенскому кодексу о границах, пограничник имеет право затребовать у лица, въезжающего в его страну, подтвердить цель поездки и способность соблюдать миграционные правила. Она рекомендует гражданам Украины, планирующим поездку в шенгенскую зону, иметь при себе соответствующие документы. Таковыми могут быть обратный билет, бронирование в отеле, приглашение от друзей в вольном изложении. Подойдут также программы мероприятий, которые лицо собирается посетить, или туристический ваучер.

Меньше на этот счет стоит переживать людям с хорошей визовой историей и несколькими шенгенскими визами – у них больше шансов, что их пропустят без лишних вопросов. Однако во время первой поездки в Евросоюз эксперты советуют подстраховаться и иметь при себе документы, подтверждающие цель поездки.

Смогут воспользоваться все владельцы украинских паспортов, в частности, и крымчане, большинство из которых после аннексии Крыма уже получили российские паспорта. Даже сейчас они имеют возможность путешествовать по Европе, получая визы на тех же принципах, что и любой гражданин Украины.

"Он в первых рядах бежали на референдум (об отделении Крыма от Украины и присоединения к России. – Ред.), спешил получить российский паспорт, очень некрасиво называет президента Обаму, но недавно получил 10-летнюю визу в США и уехал к сыну. На вопрос, почему сын живет в США, а не в России, говорит "жить же как-то надо", - рассказывает крымчанка, которая поддерживает российскую аннексию Крыма. Но "по семейным обстоятельствам вынуждена оставаться в Крыму" и иногда "выбирается на материк". Жительница Крыма возмущается: "Теперь откровенные "ватники", которые называли "фашистами" тех, кто был на Евромайдане, все чаще спрашивают, как и где - в Херсоне или Киеве - получить украинский загранпаспорт, желательно биометрический. Готовятся воспользоваться безвизовым режимом, но даже и без него говорят, что отдыхать все же хотят не на Байкале, а в Европе. Ну как это можно объяснить? Где справедливость?"

"Для нас, крымчан, которые потеряли все, это не просто странно, это больно, - говорит руководитель Крымской правозащитной группы Ольга Скрипник, которая выехала из Крыма в 2014 году. - К сожалению, мы знаем случаи, когда, например, бывшие украинские милиционеры, которые сейчас работают в ФСБ, свободно передвигаются по Европе с украинскими паспортами. У меня по этому поводу тоже есть вопросы к украинскому государству".

Что говорит статистика

По данным Государственной миграционной службы, предоставленными на запрос ВВС Украина, в придачу к тем паспортам, которые крымчане имели до "референдума", от 1 апреля 2014 года по 8 июня 2016 года они получили 56014 паспортов гражданина Украины для выезда за границу, из них 18042 – биометрические паспорта.

При этом динамика выдачи паспортов за последний год была такой: если в апреле 2015 года крымчане получили 1352 заграничных паспорта, то в апреле 2016 – уже 2073. В июле, августе, сентябре 2015 года выдача превышала 3,5 тыс. паспортов, а в декабре прошлого года превысила 3 тыс. паспортов.

Наибольшее количество иностранных паспортов крымчане получают в Херсоне и Херсонской области, а также в Киеве.

Как есть и как будет

Несмотря на то, что много граждан Украины, проживающих в Крыму, за время от аннексии и получили российский паспорт, имея на руках украинский паспорт, они имеют те же права, что и другие граждане Украины. Сейчас жители Крыма и Севастополя, которые имеют украинские загранпаспорта, должны обращаться за шенгенскими визами в консульские отделы посольств европейских стран в Украине.

Как сообщили в представительстве Европейского Союза в Украине, после введения безвизового режима те жители Крыма, у которых не будет биометрических паспортов, потребуют получения визы по той же процедуре, что и сейчас. А те, кто будет иметь украинские биометрические паспорта, смогут так же, как и другие украинцы, путешествовать без виз.

При этом, отмечают в представительстве ЕС, даже если они получили российский паспорт после незаконной аннексии Крыма, они все равно могут получить украинский проездной документ, а значит, и путешествовать по Европе. "Эта политика отражает позицию ЕС относительно непризнания незаконной аннексии Крыма Россией и поддержки территориальной целостности Украины", - говорится в ответе представительства ЕС на запрос ВВС Украина.

Дипломаты: эмоции – отдельно, права - отдельно

То, что люди, которые поддерживали российскую аннексию, голосовали за "возвращение" Крыма России, спешили получать российские паспорта, и в то же время, без проблем получают визы западных стран с украинскими паспортами, а впоследствии смогут воспользоваться преимуществами безвизового режима со странами ЕС, является вполне законным, - таким был главный лейтмотив ответов дипломатов и экспертов-международников ВВС Украина. "Мы должны отделять формальную сторону дела от эмоционального. С формальной точки зрения, если человек подает все необходимые документы, страна, которая выдает визу, может отказать только мотивировано", - говорит экс-министр иностранных дел Владимир Огрызко. Он также считает, что "получение безвизового режима будет для крымского населения еще одним стимулом думать про свое европейское будущее, а не будущее на задворках России". "От этого мы ничего не потеряем, потому что капля за каплей информация о том, где лучше, объективно влиять на ситуацию. Но если человек патологически ненавидит Украину, то здесь мы, к сожалению, ничего сделать не можем", - считает дипломат.

О том что надо отличать юридическую сторону дела и морально-этические оценки, говорит Богдан Яременко, глава правления "Майдан иностранных дел". "Это может казаться несправедливым и обидным, но это вполне законно. Даже те, кто не разделяет ценности демократии, все равно имеют право воспользоваться преимуществами, которые предоставляет демократия", - сказал он ВВС Украина.

Кроме того, добавляет дипломат, за получением российских паспортов в Крыму могут стоять совершенно разные жизненные истории: "За исключением тех людей, которые откровенно декларировали свою позицию, сжигая свои украинские паспорта, и декларируя свою преданность России, большинство людей это сделали потому, что на сегодня без российского паспорта в Крыму невозможно решать вопросы обеспечения своей жизни. И произошло это потому, что украинское государство не смогло защитить своих граждан и остановить российскую инвазию".

"Мы имеем дело с гибридной войной. Это война за умы и души людей. Поэтому для Украины чрезвычайно важно, чтобы была хоть какая-то привязка к Украине тех людей, которые сейчас проживают на временно оккупированных территориях, независимо от того, Крым/Севастополь "ДНР-ЛНР", - говорит экс-посол по особым поручениям Вадим Трюхан.

По его мнению, украинское государство должно всячески способствовать тому, чтобы жители этих территорий, которые де-юре остаются гражданами Украины, "пользовались всеми преимуществами от того, что Украина получит безвизовый режим с Европой".

При этом, считает дипломат, вопросы морали и безопасности в этом случае несколько на втором плане. "Бесспорно, здесь остается вопрос морали, и, конечно, среди тех людей, которые воспользуются преимуществами, которые им дают украинские паспорта, могут быть и так называемые сепаратисты или люди, которые занимали откровенно антиукраинскую позицию. Но важнее привязка тех людей к Украине через возможности, которые дает паспорт", - убежден Вадим Трюхан.

"Если у них (жителей Крыма – Ред.) есть украинские паспорта, то они остаются украинскими гражданами, а следовательно имеют такие же права. Политика украинского государства заключается в том, что мы не наказываем людей, которые вынуждены жить под оккупационной властью", - объясняет аналитик Института мировой политики Дарья Гайдай.

Эксперт также считает, что Украина могла бы использовать это в своих интересах: "Тот факт, что часть населения Крыма до сих пор сохраняет украинские паспорта и пользуется ими, является позитивным сигналом, эту связь необходимо сохранить для реинтеграции в будущем".

Маленькие детали большого вопроса

Однако, когда появляются более практические вопросы, например, какие документы в подтверждение своего финансового состояния оказывают жители Крыма, где все предприятия со времени аннексии были перерегистрированы по российскому законодательству, ответы являются не такими однозначными.

Как сообщили в представительстве ЕС, граждане Украины, "которые постоянно живут в незаконно анексованной Республике Крым и городе Севастополь, имеют такие же права путешествовать в шенгенскую зону, как и другие граждане Украины".

При этом крымчане могут или открывать счет в Украине, или предоставить дорожные чеки (travel checks) на свое имя, которые принимаются к рассмотрению консульскими отделами как свидетельство платежеспособности при подаче документов на шенгенскую визу.

Однако согласно закону, по которому Крым был признан свободной экономической зоной, а также постановлением НБУ, на который было возложено исполнение этого закона в банковской отрасли, жители Крыма, фактически, получили статус нерезидентов. А следовательно, были лишены возможности открывать счета в украинских банках. Впоследствии в постановление были внесены изменения, и крымчане, которые регистрируются как внутренне перемещенные лица, считаются резидентами Украины, а следовательно, могут открывать банковские счета. "Физические лица, которые являются внутренне перемещенными лицами и получили предусмотренную законодательством Украины справку, которая удостоверяет их проживания на материковой части Украины, являются резидентами Украины. Такие справки выдаются гражданам в день обращения на основании паспорта гражданина Украины. При этом сведения (отметка) о месте пребывания такого лица не вносятся в его паспорт. Для целей идентификации внутренне перемещенной лица местом его проживания на материковой территории Украины является адрес жилья, указанный в справке", - пояснили в НБУ по просьбе ВВС Украина.

Руководитель Крымской правозащитной группы Ольга Скрипник говорит, что в жизни эти нормы работают по-разному. Есть случаи, когда крымчане, которые и дальше живут в Крыму, просто получают справку переселенца, в частности, и для того, чтобы открыть счет или депозит в банке. Но есть и случаи, когда банки отказывают в предоставлении банковских услуг даже тем крымчанам, которые действительно, потеряв все в Крыму, переселились на "материковую" Украину. "Я лично с этим сталкивалась", - говорит Ольга Скрипник.

С визами и документами, которые нужны для их получения, истории также могут быть очень различными, утверждает правозащитница. "Фундаментальная проблема лежит в законе "О свободной экономической зоне Крым", который закрепил (за крымчанами – Ред.) статус нерезидента. Разумеется, есть много крымчан, которые продолжают жить в Крыму, потому что, например, боятся, что не смогут устроиться в Украине. Но они приезжают, получают справку, чтобы открыть депозит, хотя, по факту, очень часто не являются переселенцами. Но счет можно открыть, и поэтому я не исключаю, что много людей для визы подает информацию относительно этих счетов", - говорит Ольга Скрипник.

"Я знаю несколько крымчан, которым отказали в визе, потому что у них крымская регистрация. Знаю и других, которые имели в украинском паспорте незаконную отметку российских пограничников, но все равно им дали визу. Здесь трудно судить, потому что мы не знаем внутренних норм, которыми руководствуются иностранные государства при выдаче виз", - добавляет правозащитница.

В то же время, считает она, без ущемления прав крымчан, которые имеют украинский паспорт и могут рассчитывать на все те права, которые им дает этот паспорт, определенные шаги для восстановления справедливости все-таки можно было бы сделать. "Есть много людей, которые совершили государственное преступление – изменили присяге, организовывали референдум, пытали, - это бывшие госслужащие, милиционеры, военные. И здесь Украина недорабатывает: не составляет списки этих лиц, не направляет их в посольства. Если хотя бы эту работу будет сделано, и они не смогут ездить в Европу или США, то это будет хотя бы какая-то часть восстановления справедливости для нас, крымчан, которые потеряли все", - говорит ВВС Украина.

О пользе большего внимания к деталям говорит и Владимир Огрызко. "Относительно доходов – это вопрос уже к тем, кто такие документы принимает. Но на самом деле, это может быть хорошей подсказкой для наших официальных представителей для того, чтобы обратить на это внимание в посольствах стран, куда такие люди обращаются. Это может быть хорошим предохранителем для того, чтобы те, кто себя ассоциирует с Россией, почувствовали, как хорошо не выезжать дальше Байкала и Камчатки", - сказал экс-министр в комментарии ВВС Украина.

Дилемма с продолжением

В то же время все собеседники ВВС Украина обращают внимание на еще один аспект: хотя Крым является территорией, которую Россия официально называет своим федеральным округом, а большинство жителей Крыма получили российские паспорта, что свидетельствует о документальном подтверждении "гибридности" гражданства, со временем появятся (если уже не появились) аналогичные вопросы не только по Крыму, но и в отношении жителей других территорий, неконтролируемых Киевом.

"Это касается не только крымчан, давайте будем откровенны, речь идет и о жителях Донбасса, и, в конечном счете, жителей "материковой" Украины, которые имеют свое видение украино-российских отношений. Но наличие разных мнений и толерантность к ним – это признак зрелого демократического общества. Даже те, кто не разделяет ценностей демократии и права, все равно имеют право воспользоваться преимуществами, которые предоставляет демократия и право", - считает Богдан Яременко.

"Рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше", - объясняет народной мудростью дипломатическую дилемму Вадим Трюхан. С подобными проблемами уже столкнулась Молдова, которая выдает молдавские паспорта жителям Приднестровья, которые, в свою очередь, зачастую имеют по несколько паспортов - напоминает Дарья Гайдай. "После введения безвизового режима между Молдовой и ЕС количество обращений за молдавскими паспортами выросло. Конечно, жители Приднестровья руководствуются прежде всего прагматическими соображениями, однако для реинтеграции страны, сохранения стабильности и мира - это важное изменение", - говорит она.

Эксперт также обращает внимание на то, что в этом контексте с новой силой возникает и еще один спорный вопрос - двойного гражданства . "Жители Крыма, которые имеют и российские, и украинские паспорта, фактически, имеют двойное гражданство, которое как бы запрещено в Украине, - отмечает Дария Гайдай. - Однако это проблема не только крымчан. Немало лиц в приграничных (и не только пограничных) областях имеют несколько паспортов. Немало украинских политиков имеют, кроме украинского, гражданство еще какой-либо страны. Возникает правовая коллизия, когда двойное гражданство не разрешено, но инструментов, чтобы эффективно противодействовать этому, Украина не имеет".

Среди возможных проблем, которые возникают с приближением времени, когда украинцы смогут путешествовать в Европу без виз, вопрос о том, что это будет означать для людей, которые имеют украинский паспорт, но не чувствуют себя гражданами Украины (а возможно, являются гражданами других государств), не выглядит главным.

Однако, как выглядит, из него можно судить о масштабе и серьезности проблем, стоящих перед Украиной от аннексии Крыма Россией в марте 2014 года.

События 2014 года не могли не отразиться на жизни крымчан. Лишь некоторые страны признали переход Крымского полуострова под российскую юрисдикцию и лишь единицы признают российские документы, выданные в Крыму. Это создает определенные затруднения при путешествиях по миру: американская и шенгенская виза для крымчан оказались практически недоступными по российским паспортам. Однако миф о том, что жители полуострова теперь не могут выезжать в США и Евросоюз, так и остался мифом.

Лояльные страны: кто даст Шенген

Ровно через неделю после того, как Крым перешел под российскую юрисдикцию, в марте 2014 года Европейский союз запретил своим посольствам и диппредставительствам на территории России оформление шенгенских виз для россиян, предъявляющих документы с крымской пропиской. За получением желаемой визы представители ЕС отправили крымчан в консульства, расположенные на территории материковой Украины, причем получить его якобы можно было только при наличии украинского загранпаспорта.

Такую позицию непризнания крымских туристов уже неоднократно высказывали дипломаты представительств Франции, Германии, Монако, Бельгии, Португалии, Австрия, Латвия и большинства других : «до особых распоряжений» документы не принимаются.

Не столь категоричны испанские дипломаты. Они по-прежнему продолжают считать полуостров украинским, но визы по российским документам гражданам РФ, проживающим в Крыму, все же выдают. Правда, с некоторыми условиями: в паспорте должна быть отметка о регистрации на материковой части России.

Впрочем, несмотря на строгий запрет Еврокомиссии, московские визовые центры как минимум четырех стран ЕС игнорируют такое распоряжение, оформляя крымчанам визы. В число наиболее лояльных к жителям Крыма стран вошли:

• Италия – практикует прием документов от жителей полуострова в обычном режиме, предусмотренном для рядовых россиян. Итальянские представительства выдают документы с вероятностью в 99% (при условии, что все в порядке с документами). Срок разрешения на въезд будет колебаться от двух недель до полугода.
• Нидерланды – позиция королевства весьма противоречива. Как заявляют в пресс-службе диппредставительства, крымчане, по указанию руководства ЕС, должны получать шенген лишь в украинских посольствах по украинским документам. Но в это же время голландцы не исключают, что сделать это можно в общем порядке и по российскому паспорту.
• Чехия – посольство страны еще в 2014 году вынесло особую директиву в отношении Крыма. Там не исключают возможность , но она может быть выдана лишь по согласованию с консульским отделом.
• Греция входит в число стран, где туризм – один из главных источников дохода. Это серьезно повлияло на визовую политику страны, ведь россияне входят в топ-3 самых желанных греческих гостей.

В представительствах других стран оформление если и возможно, то исключительно в индивидуальном порядке. Впрочем, несмотря на множество минусов, есть и плюсы.

После вхождения Крыма в состав России его граждане могут посещать 70 стран мира, в том числе страны СНГ, Таиланд, Доминикану, Кубу, Мальдивы, Бразилию.

Возвращаясь к шенгену, предлагаем разобраться, какие варианты оформления вожделенной визы есть у крымчан.

Варианты оформления визы

Из всего вышесказанного очевидно: поездки крымчан в страны еврозоны существенно усложнены проблемами с оформлением документов на въезд. Но практика показывает, что сложно не значит невозможно. Эксперты туристического рынка поделились с нами основными способами получения въездной визы в ЕС.

Так, оформить Шенген для крымчан можно по:

• крымским (российским) документам в консульствах и представительствах, расположенных в субъектах федерации. Логично, что для оформления визы по российским документам придется выехать на материковую часть РФ – представительств стран ЕС на территории Крыма нет. Например, итальянский визовый центр в Ростове на Дону куда ближе от полуострова, чем столица. Однако в регионах крайне неохотно выдают шенген гражданам, приехавшим из Крыма.
• крымским (российским) документам в Москве. Столица хоть и дальше, но, как показывает практика оформления, столичные визовые центры относятся к крымчанам куда лояльнее, чем региональные.
• российским документам с материковой регистрацией. Чтобы избежать проблем при получении визы, рекомендуется оформить регистрацию в любом другом «признанном» ЕС регионе страны. Подобного рода «услуги» по регистрации в столице обходятся в 1,5 тыс. рублей и оформляются через интернет. Как только из паспорта исчезнет крымская прописка, гражданин получит возможность оформить шенген в консульстве любой страны по российским документам.
• украинским документам с территории материковой Украины. Наверное, самый простой способ попасть в любую страну шенгенской зоны в 2019 году. С июня 2017 года между Украиной и странами ЕС действует безвизовый режим пересечения границы. Украина как государство признает крымчан своими гражданами, и даже если они оформили российский паспорт, в порядке исключения это не является основанием для аннулирования украинского гражданства.

Поэтому все что нужно, чтобы попасть в Евросоюз, – получить украинский на территории материковой Украины. В случае порчи или утраты украинского паспорта его можно восстановить посредством обращения в консульство Украины в Ростове-на-Дону.

Виза в Соединенные Штаты

В отличие от европейских стран, визовый центр США не заставляет , но и жителей полуострова воспринимает с большой опаской. Позиция США в данном вопросе куда более категорична, чем в ЕС. Там не признают переход Крыма под российский флаг, до сих пор считая его украинской аннексированной территорией. Следовательно, и тем, кто имеет российский паспорт с крымской пропиской, на визу в США рассчитывать не стоит – последует незамедлительный отказ. Несколько повысит шансы материковая прописка в российском паспорте.

Но эксперты все же советуют оформлять американскую визу на украинские документы. При этом желательно, чтоб в них тоже отсутствовала крымская прописка. Даже если крымчанин не укажет в анкете факт второго российского гражданства, американские дипломаты ему не поверят. Поэтому, чтобы получить визу в США, жителю полуострова придется взвешенно подойти к подаче информации о месте своего проживания и работы: американцы не признают в том числе и предприятия, которые получили новую регистрацию в Крыму.

Пройдите социологический опрос!

Заключение

Таким образом, для крымчан хоть и сложно, но вполне возможно получить визу в страны Европы и США. Несмотря на прямой запрет Еврокомиссии выдавать визы жителям полуострова, некоторые страны оказались более лояльными к Крыму и до сих пор продолжают оформлять его жителям шенгенские визы.

Кроме того, крымчане всегда могут оформить выездные документы и через материковую Украину, которая продолжает признавать их своими гражданами. Тем более что с украинским биометрическим загранпаспортом въезд в страны ЕС осуществляется без виз.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Безвизовым режимом с ЕС смогут воспользоваться все обладатели украинских биометрических паспортов, в том числе десятки тысяч жителей Крыма

Среди тех, кто сможет воспользоваться "безвизом", - десятки тысяч жителей Крыма, получившие после аннексии полуострова Россией паспорта с двуглавым орлом на обложке, но сохранившие при этом свои синие книжечки с трезубцем.

Для многих крымчан украинский паспорт и раньше олицетворял единственную возможность поехать за рубеж - ряд стран не признает выданные Россией жителям полуострова документы.

В Киеве продолжается дискуссия о том, стоит ли позволять жителям Крыма, который по украинскому законодательству является "оккупированной территорией", в полной мере пользоваться безвизовым режимом.

Два паспорта

"Не думаю, что кто-то может точно сказать, сколько в Крыму проживает людей, обладающих и украинским, и российским паспортами", - говорит Би-би-си депутат украинского парламента, член комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Дмитрий Тымчук.

В марте 2014 года, после аннексии Крыма, российский парламент принял закон, согласно которому граждане Украины, проживающие на полуострове, признавались гражданами России.

Правообладатель иллюстрации Getty AFP Image caption Весной 2014 года Россия признала всех жителей аннексированного Крыма своими гражданами

Те, кто не желал переходить в российское гражданство, должны были сообщить об этом в компетентные органы. Тех, кто этого не сделал, Россия автоматически считает "своими", даже если они физически не получили на руки паспорта граждан РФ, или если у них на руках остаются действующие украинские документы.

Киев весной 2014 года принял свой закон , по которому "принудительное автоматическое обретение" крымчанами гражданства России "не признается Украиной и не является основанием для утраты гражданства Украины".

По оценкам экспертов, подавляющее большинство жителей Крыма получили российские паспорта: кто-то из патриотических побуждений, кто-то из-за того, что наличие этих документов сильно облегчает жизнь на полуострове.

Но точно так же сотни тысяч крымчан продолжают оставаться гражданами Украины, причем синий паспорт хранят как проукраински настроенные жители Крыма, так и сторонники присоединения полуострова к России.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption В Киеве констатируют: сколько крымчан обладают и российским, и украинским паспортами, - сказать сложно

"Промежуточное состояние"

"Я бы не сказала, что я чувствую себя гражданкой Украины, но в то же время и гражданкой России как-то не особо… Мне кажется, многие люди [проживающие в Крыму] оказались в каком-то промежуточном состоянии, когда мы вроде как уже не украинцы, но и россиянами себя многие не чувствуют", - говорит Би-би-си 24-летняя жительница Севастополя Оксана.

В марте 2014-го она, как и все ее знакомые и родные, голосовала на непризнанном мировым сообществом референдуме за присоединение Крыма к России.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Некоторые крымчане демонстративно сжигали свои паспорта, другие - оставляли. "Никогда не знаешь, когда может понадобиться украинское гражданстсво", - говорили они

Однако, в отличие от некоторых крымчан, демонстративно уничтожать свой паспорт гражданка Украины не стала: "Было бы нелогично отказываться от украинского гражданства, потому что никогда не знаешь, когда оно может понадобиться".

Уже вскоре после "референдума" оказалось, что одна из сфер, где может понадобиться украинский паспорт, - это поездки крымчан за рубеж - в частности, в западные страны.

"Визовый геноцид"

В 2014 году все консульства западных стран, функционировавшие на полуострове, были закрыты: международное сообщество не признало присоединения Крыма к России.

Соответственно, западные страны не признали и обращения крымчан в российское гражданство, и выдачу им российских паспортов.

Как следствие, получение визы для путешествия на запад по российскому паспорту, выданному в Крыму, оказалось крайне проблематичным.

Посольства западных государств как на Украине , так и в России сообщают на своих сайтах заявителям: жители Крыма, независимо от своего гражданства, должны обращаться за визами в киевские диппредставительства.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Западные страны советуют крымчанам-обладателям российских паспортов обращаться за визами в киевские диппредставительства

Сотрудница одной из московских турфирм рассказывает Би-би-си, что ей известны случаи, когда обладатели российских паспортов, выданных в Крыму, получали шенгенские визы, хоть и после прохождения дополнительных процедур.

"Вообще все консульства советуют получать визы по украинскому паспорту, если есть такая возможность, потому что к ним лояльнее [относятся]", - резюмирует она.

В МИД России неоднократно называли такую практику западных стран "визовым геноцидом" крымчан и говорили , что Москва ведет "тяжелые бои" с Брюсселем, чтобы изменить эту ситуацию. Однако результатов этих боев пока не видно.

Все в Херсон ?

Тем временем в негласном соревновании российского и украинского паспортов для крымчан у последнего появляется одним аргументом больше.

В это воскресенье, 11 июня, начнет действовать долгожданный для украинцев режим безвизовых поездок в страны Европейского союза. Распространяться нововведение будет на всех граждан Украины, то есть и на жителей Крыма, сохраняющих украинские документы.

Одно уточнение: без виз в Европу смогут ездить только обладатели биометрических заграничных паспортов Украины, которые Киев начал выдавать в январе 2015 году, то есть уже после аннексии полуострова.

Стало ли это преградой для тех крымчан, которые желали оформить документы нового образца? Из данных Государственной миграционной службы Украины (ГМСУ) - органа, уполномоченного выдавать паспорта, видится, что нет.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Десятки тысяч жителей Крыма на протяжении последних двух лет оформили себе украинские паспорта нового образца

В ведомстве сообщили Би-би-си, что, начиная с января 2015 года, граждане Украины, зарегистрированные в Крыму и Севастополе, оформили порядка 47 тысяч украинских загранпаспортов.

При этом в ГМСУ заметили, что не все из этих документов являются биометрическими, и что часть обладателей новых паспортов только прописаны в Крыму, фактически проживая на контролируемой Киевом части Украины.

"Мой старый паспорт заканчивался, а я по работе часто бываю в Киеве. В один из приездов и сделал новый паспорт, биометрический. Без любых проблем, проволочек. Очень круто", - говорит Би-би-си 45-летний житель Симферополя Иван.

Однако большинство крымчан, говорят в ГМСУ, оформляют загранпаспорта в Херсонской области - ближайшем к аннексированному полуострову регионе Украины.

"Здесь, в Херсоне, мы наблюдаем ситуацию, когда к подразделению ГМСУ каждый час подъезжают автобусы, из них выходят крымчане, становятся в очередь. Местные жители иногда просто выходят оттуда со словами "Непонятно, это вообще херсонское управление или крымское", - рассказывает Би-би-си координатор херсонского отделения гражданской инициативы "КрымSOS" Алексей Тильненко.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Многолетние переговоры о предоставлении Украине безвизового режима с ЕС заканчиваются зримым результатом летом 2017 года

В ГМСУ подчеркивают: юридически процедура оформления паспортов одинакова для всех граждан Украины, никаких особых условий получения биометрических документов для крымчан не предусмотрено.

"Сидите дома"

Другое дело, что такая ситуация по нраву не всем. Немало украинцев считают получение Киевом безвизового режима "достижением Майдана".

Украина в их понимании "выстрадала" "безвиз", и "делиться" им с крымчанами - людьми, которые в критичный для государства момент массово поддержали присоединение полуострова к России, пусть и на нелегитимном с точки зрения международного права референдуме, - кажется многим жителям Украины неправильным.

Активисты даже разместили в Херсоне и вблизи города билборды, половину которых украшает надпись на русском языке, в которой среди прочего говорится: "Предатели и коллаборанты! Вы зачем приехали? За паспортом украинским? В Европу захотели? А что, туры по Золотому кольцу уже не интересуют?"

Возможно, именно к такой позиции апеллировал президент Украины Петр Порошенко на своей недавней пресс-конференции, заявляя, что украинцы Крыма смогут воспользоваться преимуществами безвизового режима только тогда, когда Крым будет возвращен Украине.

"Сейчас этими преимуществами смогут воспользоваться временно перемещенные лица после проведения соответствующей процедуры. Мы должны очень ответственно относиться к каждому биометрическому паспорту, который выдает украинская власть", - сказал тогда президент.

Правообладатель иллюстрации Getty Images Image caption Недавно Петр Порошенко предложил выдавать жителям Крыма паспорта старого образца, не дающие возможности безвизового въезда в ЕС

Несколькими днями позже Порошенко предложил выдавать крымчанам заграничные паспорта старого образца, не дающие права на безвизовый въезд в ЕС.

И хоть в Государственной миграционной службе отказались комментировать заявления Порошенко, слова президента обескуражили экспертное сообщество.

Одни наблюдатели назвали использование некоей специальной процедуры для получения биометрического паспорта отдельной категорией граждан Украины нарушением обязательств, взятых на себя Украиной перед ЕС.

Другие задались вопросом, что делать с тысячами биометрических паспортов, уже полученных крымчанами по действующим правилам.

Тем не менее, Дмитрий Тымчук из комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны видит логику в президентской позиции.

"С одной стороны, жители Крыма должны иметь все привилегии и бонусы, которые имеют граждане Украины. Но если они будут их иметь в абсолютно полном объеме, проживая в оккупированном Крыму, то возникает вопрос: а зачем им тогда вообще стремиться, чтобы Крым вернулся в состав Украины?" - говорит он Би-би-си.

Не создавать преград

Впрочем, есть и другая точка зрения. Уже упомянутые херсонские билборды содержат и надпись по-украински: "Братья, крымчане-украинцы! Хоть вы и под российской оккупацией, однако мы вам тут всегда рады. Европа открывает перед вами двери. Получайте биометрические паспорта и путешествуйте свободно по цивилизованному миру. Удачи!"

Еще один депутат украинского парламента, замглавы комитета по правам человека, а заодно консультант запрещенного в России Меджлиса крымскотатарского народа Георгий Логвинский убежден, что Киев должен воздержаться от создания любых преград на пути к получению крымчанами биометрических "безвизовых" паспортов.

"Мы должны воевать не за территории, а за людей. Мы должны давать им какие-то бонусы, чтобы они больше чувствовали себя украинцами на этой территории, чтобы им было интересно и выгодно оставаться украинцами", - говорит он Би-би-си.

А то, что преимуществами "выстраданного" Киевом "безвиза" воспользуются абсолютно пророссийски настроенные крымчане, по его словам, не проблема.

Правообладатель иллюстрации Getty Images Image caption Немало украинцев считают, что использование "безвиза" повысит лояльность крымчан к украинской власти

"Я очень лояльно отношусь [ко всем] людям, которые там [в Крыму] находятся. Даже когда человек кричит "Крым наш!" - это продукт сильнейшей пропаганды, продукт промытия мозгов", - объясняет Логвинский.

Оправданы ли надежды украинских политиков и общественных деятелей на то, что активное использование синих биометрических паспортов повысит лояльность крымчан к Украине и нынешней украинской власти?

С одной стороны, говорит симферополец Иван, его знакомый, как-то приехавший в Киев за визой в одну из западных стран, "воочию убедился, что за русский язык здесь на улицах не бьют, что уже немало".

С другой - мнение жительницы Севастополя Оксаны, планирующей в ближайшее время оформить биометрический паспорт с синей обложкой.

"Я преследую чисто прагматичные цели. Я хочу куда-то поехать - и мне проще для этого будет использовать украинский паспорт, не более того", - объясняет она свою мотивацию Би-би-си.

"Я туда не тороплюсь"

Так или иначе, в Государственной миграционной службе говорят, что после того как Брюссель официально озвучил дату старта безвизового режима для Украины, в Херсоне, в отличии от Киева, Харькова и Днепра особого ажиотажа вокруг получения биометрических паспортов не наблюдается.

Симферополец Иван, говорит, что его знакомые действительно не спешат оформлять документы нового образца, стремясь сначала убедиться, как будет работать безвизовый режим.

Немало в Крыму есть и таких людей, которые не собираются получать биометрический паспорт, хотя и имеют такую возможность.

Правообладатель иллюстрации UNIAN Image caption Особого ажиотажа в херсонских центрах оформления загранпаспортов не наблюдается, говорят в Государственной миграционной службе Украины

Среди них - 46-летний госслужащий из Сак Никита, у которого есть действующий украинский загранпаспорт старого образца и свежеполученный паспорт с двуглавым орлом на обложке.

Подаваться на украинский биометрический паспорт он не планирует, даже после того, как стало известно о том, что вскоре с новыми документами можно будет беспрепятственно поехать в страны ЕС.

"Меня на эти коврижки не купишь. Скажем так, я туда не тороплюсь", - деловито говорит он Би-би-си.

"Я считаю, что со своим российским паспортом могу поездить и в другие места, где есть, что посмотреть", - резюмирует Никита.