Вступление в силу постановлений Правительства РФ определено в различных актах, которые будут проанализированы в настоящей статье. Также будет раскрыто вступление в силу иных документов Правительства и порядок их опубликования.

Акты Правительства РФ: общие положения

Место актов Правительства в иерархии нормативных актов в РФ, их виды и особенности, а также специфика вступления в силу определены, в частности, в следующих документах:

• законе «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (далее — закон № 2-ФКЗ);
• Указе Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу…» от 23.05.1996 № 763 (далее — указ № 763).

Согласно ч. 1 ст. 23 закона № 2-ФКЗ Правительство РФ осуществляет свои функции посредством издания актов во исполнение документов вышестоящего значения, таких как законы и указы Президента, при этом Правительство не только издает свои акты, но и обеспечивает их исполнение.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 закона № 2-ФКЗ акты Правительства подразделяются на 2 основных вида:

1. Постановления Правительства РФ (далее — ПП) — акты нормативного характера.
2. Распоряжения Правительства РФ (далее — РП) — акты оперативного, текущего, иного ненормативного характера.

Помимо ПП и РП, Правительством могут издаваться заявления, обращения и иные документы, не имеющие правовой направленности (ч. 10 ст. 23 закона № 2-ФКЗ).

Акты Правительства характеризуются следующим:

• порядок их принятия определен ПП «О Регламенте…» от 01.06.2004 № 260;
• ПП и РП обязательны для исполнения (ч. 4 ст. 23 закона № 2-ФКЗ);
• ПП и РП подписываются председателем Правительства (ч. 5 ст. 23 закона № 2-ФКЗ);
• ПП и РП могут быть обжалованы в судебном порядке (ч. 9 ст. 23 закона № 2-ФКЗ).

Когда вступают в силу постановления Правительства РФ

Вопрос о том, когда вступают в силу постановления Правительства РФ, связан с характером акта, датой принятия и опубликования. Далее рассмотрим подробнее, когда вступает в силу постановление Правительства.

Ч. 8 ст. 23 закона № 2-ФКЗ, определяя порядок вступления в силу постановлений Правительства РФ, указывает на то, что ПП, касающиеся прав личности, не могут вступить в силу ранее даты их опубликования, в то время как остальные ПП вступают в силу с даты подписания. При этом само Правительство может установить иной порядок вступления в силу ПП, не связанных с правами человека.

Согласно п. 6 указа № 763 ПП, связанные с правовым статусом личности, а также определяющие статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу после 7 дней с момента их официального опубликования.

• «Российской газете»;
• Собрании законодательства РФ;
• на сайте www.pravo.gov.ru .

В ч. 8 ст. 23 закона № 2-ФКЗ отмечается, что по общему правилу ПП должны публиковаться не позднее 15 дней со дня подписания, за исключением актов, связанных с тайной, и случаев, когда для широкого ознакомления населения принимается решение о незамедлительной публикации.

П. 2 указа № 763 уточняет, что акты публикуются в течение 10 дней с момента подписания. При этом согласно ст. 6 указа № 763 для исчисления даты вступления в силу берется дата первого опубликования в одном из перечисленных выше изданий.

Особенности вступления в силу отдельных актов Правительства РФ

В предыдущем разделе было рассмотрено вступление в силу ПП. Другой вид правительственных актов (РП), согласно ч. 8 ст. 23 закона № 2-ФКЗ, вступают в силу со дня их подписания.

При этом отдельные акты Правительства, не связанные с правами человека, как было отмечено, могут предусматривать специальные сроки для вступления в силу, обусловленные спецификой документа, например:

• Согласно ст. 6 закона «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311-ФЗ акты о таможенном деле вступают в силу не ранее 30 дней после официального опубликования.
• Особые сроки устанавливаются для Технических регламентов, утверждаемых ПП. Так, Техрегламент о безопасности химпродукции, утв. ПП РФ от 07.10.2016 № 1019, вступает в силу с 01.07.2021.

Правительство РФ участвует также в иных формах нормативного правового регулирования. Подробнее см., например, в нашем материале по ссылке: «Заключено Генсоглашение между профсоюзами, работодателями и Правительством на 2018-2020 годы» .

Итак, ПП РФ по общему правилу вступают в силу в момент принятия, за исключением тех, которые касаются прав человека, статуса органов госвласти и организаций. Для их вступления в силу установлен 7-дневный срок после опубликования.

Конституция Российской Федерации в пункте 3 статьи 15 провозглашает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норматив­ные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Тем самым закрепляется, что официальное опубликование закона или иного нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, является необходимым ус­ловием их вступления в силу.

Кроме того, согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Пра­вительства Российской Федерации и нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ о порядке опубликования подзаконных актов) нормативные пра­вовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установлен­ном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соот­ветствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержа­щихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Приказом Минюста Российской Федерации от 04.05.2007 г. № 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготов­ки нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации. Соглас­но пункту 12 данных Разъяснений государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

Гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Феде­рации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

Гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

Механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, террито­риальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанав­ливающие правовой статус организаций, выполняющих в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в сис­тему федерального органа исполнительной власти, утвердивше­го (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нор­мативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказан­ных признаков, так и несколькими. Зарегистрированные норма­тивные правовые акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регист­рации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных ор­ганов исполнительной власти издательства «Юридическая лите­ратура» Администрации Президента Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официально­го опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие норма­тивный характер, вступают в силу одновременно на всей терри­тории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанав­ливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том чис­ле акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента Российской Федерации и актах Прави­тельства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей террито­рии Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, содержащие сведения, составляющие государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юс­тиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государс­твенной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Согласно части первой статьи 251 Гражданского процессуаль­ного кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституци­ей Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компе­тенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал данную норму на предмет ее соответ­ствия Конституции России в связи с тем, что она предусматривает оспаривание только официально опубликованных нормативных правовых актов. Однако нарушать права и свободы граждан мо­жет и неопубликованный нормативный правовой акт.

Реализуя свое конституционное полномочие давать разъясне­ния по вопросам судебной практики, Конституционный Суд РФ разрешил неопределенность в вопросе применения судами ос­париваемой нормы Кодекса в своем определении от 02.03.2006 г. № 58-0. В определении указано, что граждане не могут быть ли­шены возможности восстановления нарушенных прав посредс­твом обращения в компетентный суд, рассматривающий дела по оспариванию нормативно-правовых актов, по причине несоблю­дения органом, издавшим акт, правил обязательного опублико­вания нормативных правовых актов.

Суды при рассмотрении подобных дел не вправе ограничивать­ся формальным установлением того, прошел ли обжалуемый акт государственную регистрацию и опубликован ли он в установлен­ном порядке, - они также обязаны выяснять, содержит ли этот акт нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан. Выявив, что нормативный правовой акт фе­дерального органа исполнительной власти, содержащий такие положения, не зарегистрирован и не опубликован в установлен­ном порядке, суды должны признавать его недействующим, т.е. в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. Иное означало бы необосно­ванный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конс­титуции Российской Федерации.

Таким образом, существует два основных условия вступления нормативных правовых актов в силу:

Государственная регистрация (для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, кроме ак­тов и отдельных их положений, содержащих сведения, составля­ющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Законы и подзаконные нормативные правовые акты обнаро­дуются путем опубликования и иным, определенным в самом акте, образом. Все нормативные правовые акты, регулирующие права человека, обязательно нуждаются в опубликовании.

Законы и дру­гие общегосударственные акты публикуются в официальных изда­ниях: Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации. Право публиковать официальные тексты законов и других нормативных правовых актов имеет издательство «Юриди­ческая литература».

Нормативные правовые акты действуют во времени.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного правового акта является истечение опреде­ленного срока после его официального опубликования. Так, феде­ральные законы и нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти вступают в силу одновременно на тер­ритории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, - по ис­течении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также орга­низаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, на­пример, акты глав местной администрации вступают в силу с мо­мента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного правового акта в действие может быть указано в специально принятом по этому по­воду акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Го­сударственной Думой УК РФ.

В-четвертых, те нормативные правовые акты, которые не пуб­ликуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учрежде­ния, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных правовых актов связы­вается со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой нормативного правового акта уполномоченным на то органом;

3) в связи с фактической заменой нормативного правового акта иным актом, регулирующим ту же область общественных от­ношений. Этот вариант прекращения действия нормативного пра­вового акта менее желателен, так как зачастую порождает противо­речивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный правовой акт по общему пра­вилу распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникают после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

1) когда в самом нормативном правовом акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный правовой акт смягчает уголовную от­ветственность;

3) когда нормативный правовой акт отменяет уголовную от­ветственность.

Исключение составляет и «переживание» старого норматив­ного акта, при котором утративший юридическую силу норматив­ный правовой акт по специальному указанию правотворческого ор­гана продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Еще по теме Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, их действие во времени, пространстве и по кругу лиц:

1. § 2. Учет, регистрации, экспертиза нормативных правовых актов в деятельности органов Министерст ва юстиции Российской Федерации
2. 4. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по кругу лиц, во времени и в пространстве

Значимость вступления нормативных актов в силу

Ог­ра­ни­чи­тель­ные гри­фы

Су­ще­ст­ву­ет ка­те­го­рия нор­ма­тив­ных ак­тов, на ко­то­рые тре­бо­ва­­ние обя­за­тель­но­го опуб­ли­ко­ва­ния не рас­про­стра­ня­ет­ся. К ним от­но­­ся­тся за­ко­ны, дру­гие нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты, со­дер­жа­щие све­­д­ения, со­став­ляю­щие го­су­дар­ст­вен­ную тай­ну, или све­де­ния кон­фи­­де­нц­иал­ьн­ого ха­рак­те­ра. Это де­ла­ет­ся, как пра­ви­ло, в ин­те­ре­сах обо­ро­ны или го­су­дар­ст­вен­ной безо­пас­но­сти стра­ны.

Оче­вид­но, что ка­кие-то нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты долж­ны ос­­т­ават­ься «за­кры­ты­ми» да­же в ус­ло­ви­ях де­мо­кра­ти­че­ско­го пра­во­во­го го­су­дар­ст­ва. Од­на­ко при этом ва­ж­но не до­пус­кать не­обос­но­ван­но­го при­свое­ния ог­ра­ни­чи­тель­ных гри­фов. Ре­зуль­та­том чрез­мер­ной за­­се­кр­ече­нн­ости пра­во­вых ак­тов мо­жет стать та­кое не­же­ла­тель­ное яв­­л­ение, как «от­чу­ж­де­ние от пра­ва». Не­об­хо­ди­мо так­же учи­ты­вать, что при­свое­ния ог­ра­ни­чи­тель­но­го гри­фа в ря­де слу­ча­ев тре­бу­ет не весь акт, а лишь оп­ре­де­лен­ная его часть (ста­тья, пункт, аб­зац).

42. Способы вступления нормативных актов в силу.

М. С. Студеникина отмечает, что нормы права, устанавливающие порядок вступления законов в силу, позволяют избежать неоправданных задержек с их опубликованием. Ведь не секрет, что, используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, государственные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти, могут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировав тем самым его реализацию.

К сожалению, установленная норма не подкреплена никакой ответственностью за ее несоблюдение. Кроме того, сложно найти основание, которое могло бы запретить заинтересованным структурам задерживать срок официального опубликования закона.

Поскольку момент вступления нормативных актов в силу напрямую связывается с их опубликованием, следует выяснить, когда же таковой наступает. В Институте законодательства и сравнительного правоведения комментируют данную ситуацию следующим образом: «Формулировка "со дня опубликования" предполагает, что день опубликования включается в срок вступления акта в силу; формулировки "после дня официального опубликования" и "после опубликования" означают, что срок вступления в силу акта начинается со следующего дня после дня его официального опубликования».

Момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами.

Первый способ . В законодательстве устанавливается следующее общее правило: нормативный акт вступает в силу после определенного срока со дня их опубликования. Нет особой необходимости доказывать, какую важную роль играет вступление закона в силу не сразу после его опубликования, а по прошествии определенного срока, позволяющего субъектам права уяснить содержание нормативного акта, пока он находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение.

Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь.

На сей счет установлены следующие правила:

· законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования;

· указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

· постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

· ведомственные нормативные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Практика свидетельствует, что это общее правило мало используется.

Второй способ . Чаще используется другое правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличивает временной разрыв между днем опубликования закона и днем введения его в действие.

Например, Уголовный кодекс РФ был принят 13 июня 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г.; Семейный кодекс РФ был принят 29 декабря 1995 г., введен в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления законов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознакомиться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение.

Третий способ . Вступление закона в силу со дня его официального опубликования стало приоритетным способом в последнее время. Но объяснить эту тенденцию объективными причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов, весьма затруднительно. В число законов, вводимых в действие непосредственно со дня опубликования, попали законы, совершенно разные и по своему объему, и по кругу субъектов, которым они адресованы, и по характеру регулируемых отношений. В этой группе есть законы, состоящие всего из одной-двух статей, а есть и такие, которые насчитывают 100 статей и более.

Четвертый способ . Закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий. Отлагательное условие для вступления закона в силу - довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени. Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта.

Например, в Федеральном законе от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что гл. 17 ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового Земельного кодекса РФ.

Прием отлагательных условий для определения даты вступления в силу используется иногда как своеобразная уловка, чтобы отсрочить на значительное время реализацию уже принятого закона. Причины такой «отсрочки» могут быть самыми разными, в том числе конъюнктурными.

Безусловно, М. С. Студеникина права, когда утверждает, что «в законодательной деятельности абсолютным должно быть правило - закон может приниматься только тогда, когда для этого созрели все условия. Если же этого нет, то работа на "опережение" в законотворчестве, под каким бы предлогом она ни проводилась, не может поощряться. Само же последующее использование в такой ситуации приемов отсрочки введения в действие уже принятых законов должно признаваться нелегитимным».

Если рассматривать данные способы вступления нормативных актов в силу с точки зрения простоты и точности определения момента вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако даже он не во всех случаях является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов.

43. Принципы и общие правила проведения систематизации.

· Действие норм права распространяется на определённый круг субъектов, нормы права действуют на определённо ограниченном участке пространства и ограничено определёнными временными рамками.

· Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления в юридическую силу содержащего ее нормативно-правового акта и прекращается с момента утраты последним юридической силы.

· Вступление в силу нормативно-правовых актов может определяться:

· Принятием или подписанием акта. С момента принятия до недавнего времени вступали в силу большинство нормативных актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России. Многие нормативные акты Правительства РФ и сегодня вступают в силу с момента их подписания.

· Моментом опубликования акта. Например, истечением определенного срока после опубликования нормативно-правового акта. В настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если только в самом акте не установлен другой порядок их вступления в силу. Также вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.

· Датой, указанной в самом нормативно-правовом акте. Отсрочка во времени, как правило, предусматривается для нормативных актов повышенной сложности или значения. Именно таким образом вступали в силу действующие Уголовный, Гражданский, Арбитражный процессуальный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Цель такой отсрочки - обеспечить, чтобы до вступления нормативно-правового акта в силу все заинтересованные лица могли тщательно изучить содержащиеся в нем правовые нормы и подготовиться к их реализации.

· Наступлением определенных условий. Вступление в силу нормативно-правового акта в целом или отдельных его положений может быть увязано, например, с принятием и введением в действие другого акта.

· Специально принятым нормативным актом.

· Прекращение действия нормативно-правового акта определяется следующими моментами:

· Истечением срока действия акта. Устанавливается временной период действия акта, и по истечении указанного срока он прекращают действовать.

· Наступлением определенных условий. Иногда в самом нормативно-правовом акте используется указание на то, что он действует вплоть до вступления в силу иного правового акта.

· Прямой отменой акта. Так отменяется большинство нормативно-правовых актов, что соответствует принципу определенности правового регулирования. В этом случае издается специальный акт о прекращении действия нормативно-правового акта либо такая отсылка содержится в новом нормативном акте с однородным предметом регулирования.

· 52 Действие нормативных правовых актов во времени (порядок вступления в действие, прекращение действия). Обратная сила закона.

· Действие во времени предполагает необходимость учета времени вступления акта в законную силу и утрату законной силы. Обычно акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом или начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене «Собрания законодательства Российской Федерации». Федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Публикация нормативно-правовых актов в названных изданиях является официальной. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях. Акты Президента РФ, если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях. Названные сроки вступления нормативно-правовых актов в силу не применяются в случаях, когда при их принятии установлен другой срок введения их в действие. Акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных актов центральных органов государственного управления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения таких условий, как государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ, официальное опубликование. Эти акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование этих актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу.

Необходимо учитывать правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не распространяется на отношения, существовавшие до момента принятия нового закона (новой редакции). Придание закону обратной силы возможно лишь в случаях, которые обозначены в самом законе или, если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативно-правовые акты во времени утрачивают свою силу по истечении срока действия, в связи с изданием нового акта, заменяющего старый закон, на основании прямого указания конкретного органа. Таким образом, нормативно-правовые акты имеют «определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы»

Прекращение действия НПА

Прекращение действия нормативных актов осуществляется, как правило, следующими способами: 1. истечением срока действия, на который был принят НПА; 2. прямой отменой НПА уполномоченным органом; 3. фактической заменой НПА иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Как показывает правоприменительная практика, последний из перечисленных способов прекращения действия НПА, получил наибольшее распространение. Ввиду того, что зачастую перечни актов утративших юридическую силу не составляются, либо составляются с опозданием, возникают правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

Вновь принятый НПА, как правило, распространяет своё действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. По общему правилу – закон обратной силы не имеет. В то же время, из этого правила есть исключения:

Когда в самом НПА указывается, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до момента принятия НПА;

Когда НПА смягчает или отменяет ответственность за правонарушение.