В пятницу 18 декабря 2011г., в Российской газете были опубликованы официальные итоги переписи. Они, разумеется, были неполными, полные никогда не публикуются и лежат в архивах, а сааме полные из публикующихся – не в газетах, конечно, – занимают несколько томов (в России/СССР от одной книжки в 1979 до почти 100 в 1897).

Найти интересующие меня данные о национальном составе удалось. Но они были в виде рисунка, да такого маленького, что пришлось повозиться с переводом их в удобочитаемый, а затем и в цифровой вид. (Правда в интернет-Российской газете была ссылка на Федеральную службу государственной статистики. Но на сайте ФСГС попытка вызвать любой из «Информационных материалов об окончательных итогах Всероссийской переписи населения 2010 года» оканчивалась ответом The page cannot be found. На следующей неделе доступ все-таки появился. – http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/perepis_itogi1612.htm - и его данными я тоже воспользовался).

Прежде, чем обратиться к вопросу изменения численности народов Севера, нужно сделать два принципиальных замечания.

Первое – о конкретной переписи 2010 г. В ней около 4% населения (5,6 млн. человек) не указали свой национальности. Это огромный рост – почти в 4 раза – по сравнению с переписью 2002 (тогда 1,5 млн. или около 1%) и совсем уж лавина в сравнении с поздними советскими переписями –тогда не было и двух десятков тысяч.

Было высказано мнение, что это, мол, все иностранцы. Но, по нашему мнению, это совсем не так. Часть этих людей, действительно не захотели отвечать на этот вопрос, но таких, видимо, очень мало. Подавляющее большинство из «не указавших» – это те, к кому счетчики и не приходили. Их записали на основе каких-либо списков, баз данных и т.п., просто выписали пол и возраст и ничего более. Такое практиковалось и в 2002, а к 2010 было даже законодательно разрешено. Но есть еще и те, кого просто нарисовали/приписали. И таких, судя по некоторым искажениям возрастной структуры населения ряда регионов, в 2010 г. тоже немало.

Все рассуждения о национальном составе по данным переписи надо делать с оглядкой на массу «не указавших».

Второе – об учете национальности в переписях. В сознании россиян национальная/этническая принадлежность есть нечто обязательное: неотъемлемый признак, полученный при рождении и несменяемый всю жизнь. Официальная запись о национальности в документах отражала это мнение, усиливала и закрепляла его. И даже с исчезновением такой записи это убеждение остается широко распространенным. В действительности все много сложнее.

От переписи к переписи многие люди изменяют то, что в переписном листе 2010 г. называлось «Ваша национальная принадлежность». Этнографы говорят в таких случаях о «смене этнической идентификации». Среди народов Севера такие процессы довольно заметны. Такое особенно вероятно для лиц этнически смешанного происхождения. Например, дети из смешанных семей, где, как правило, мать «коренная», а отец «некоренной», записанные в одной переписи по национальности матери, в следующей, выросши, указывают национальность отца. А в третьей переписи, снова говорят о принадлежности к национальности матери.

Кроме того, вступают в дело и методические факторы: одна перепись выделяет данный народ, другая – «прячет» его в большем, родственном. К примеру, Перепись 1926 г. учла около 700 чуванцев, в 1939 их тоже учли как отдельный народ («этели»), но не выделили, а отнесли к «прочим северным народностям». А в переписях 1959, 1970 и 1979 гг. всех назвавших себя чуванцами, в разработке относили к чукчам. И этнографы назвали это «этнической консолидацией». А бывает и наоборот. Применительно к народам севера: тех же чуванцев в 1979 относили к чукчам, а в 1989 сочли отдельным народом (около 1,4 тыс. чел.). Или, например, энцев, которых в итогах всех российских/советских переписей переписывали как ненцев и только с 1989 начали выделять как отдельный народ (200 чел.).

Наконец, кроме методики существует и практика проведения переписи, когда нередко применяется, как и на выборах, административный ресурс. Известны башкиро-татарские разногласия в Башкортостане, когда в 2002 руководство республики агитировало за, то чтобы некие пограничные группы населения, прежде переписанные как татары, записывались башкирами. Менее известны подобные случаи в Дагестане, где, к примеру, малочисленным арчинцам переписчики просто говорили, что такого народа нет, и записывали их аварцами, или на Камчатке, где переписчики требовали у назвавших себя камчадалами доказательств этого. Все это явно противоречит положению о переписи и ее инструкциям, но, скорее всего, такое счетчикам было указано на местном уровне.

Я так подробно останавливаюсь на этом, чтобы было понятно, что не только, а часто, и не столько рождаемость и смертность, влияют на изменение численности народов между переписями. А подчас эти процессы очень далекие от «размножения» и «вымирания».

Наконец, о народах Севера. Я сверился со списком народов Севера по постановлению правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р (в редакции от 18.05.2010 N 352). Судя по нему к КМНС относятся 40 этносов (интересно, что сайт Комитета Севера Госдумы http://www.severcom.ru/nations/ , где дан перечень 38 народов, отстает от жизни по меньшей мере на 5 лет – проверено 25.12.2011).

Итак, что же рассказала нам перепись 2010 о народах севера, «коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (КМНС) в официальной терминологии, или просто «коренных», как говорят жители Севера.

Ниже приведена таблица изменения численности этих сорока народов Севера России за последние три переписи. Кстати, при анализе переписи можно говорить не о 40, а 38 народах: перепись 2010 вообще не нашла алюторцев (в 2002 – 12 человек, приписаны к корякам), а кереков насчитала всего четырех, причем в месте их обитания – Чукотском округе – переписан всего один.

Сразу надо отметить, что многие из народов, упомянутых в этой таблице, государственная статистика стала учитывать только с 1990-х, на подъеме демократизации, а вместе с ней и национальных движений. Поэтому невозможно проследить динамику их численности за весь более чем 20-летний период. А сравнивать численность двадцати восьми народов в 1989 с численностью тридцати восьми в 2002 и 2010, как это нередко делали, совсем неправильно. Поэтому отдельно мы дали динамику за весь период группы из неизменных 28 народов, чтобы лучше была ясна общая ситуация. Да еще и промежутки между переписями разные: почти 14 и 8 лет. Поэтому кроме прироста за весь межпереписной период мы приводим среднегодовой прирост, что позволит сделать более точные сравнения.

Название народа	Численность (человек)			Прирост (%)		Среднегодовой прирост (%)
	1989	2002	2010	1989-2002	2002-2010	1989-2002	2002-2010
Алеуты	644	540	482	-16,1	-10,7	-1,3	-1,4
Алюторцы (*)	…	(12)	0	…		…
Вепсы	12142	8240	5936	-32,1	-28,0	-2,8	-4,0
Долганы	6571	7261	7885	10,5	8,6	0,7	1,0
Ительмены	2429	3180	3193	30,9	0,4	2,0	0,1
Камчадалы	…	2293	1927	…	-16,0	…	-2,2
Кереки		8	4	…	-50,0	…	-8,3
Кеты	1084	1494	1219	37,8	-18,4	2,4	-2,5
Коряки	8942	8743	7953	-2,2	-9,0	-0,2	-1,2
Кумандинцы	…	3114	2892	…	-7,1	…	-0,9
Манси	8266	11432	12269	38,3	7,3	2,4	0,9
Нанайцы	11883	12160	12003	2,3	-1,3	0,2	-0,2
Нганасаны	1262	834	862	-33,9	3,4	-3,0	0,4
Негидальцы	587	567	513	-3,4	-9,5	-0,3	-1,2
Ненцы	34190	41302	44640	20,8	8,1	1,4	1,0
Нивхи	4631	5162	4652	11,5	-9,9	0,8	-1,3
Уйльта [в 2002 Ульта (ороки)]	179	346	295	93,3	-14,7	4,9	-2,0
Орочи	883	686	596	-22,3	-13,1	-1,8	-1,7
Саами	1835	1991	1771	8,5	-11,0	0,6	-1,5
Селькупы	3564	4249	3649	19,2	-14,1	1,3	-1,9
Сойоты	…	2769	3608	…	30,3	…	3,4
Теленгиты (*)	…	2399	3712	…	54,7	…	-0,1
Тазы	…	276	274	…	-0,7	…	5,6
Телеуты	…	2650	2643	…	-0,3	…	0,0
Тофалары	722	837	762	15,9	-9,0	1,1	-1,2
Тубалары (*)	…	1565	1965		25,6	…	2,9
Тувинцы-тоджинцы (*)	…	4442	1858	…	-58,2	…	-10,3
Удэгейцы	1902	1657	1496	-12,9	-9,7	-1,0	-1,3
Ульчи	3173	2913	2765	-8,2	-5,1	-0,6	-0,6
Ханты	22283	28678	30943	28,7	7,9	1,9	1,0
Челканцы (*)	…	855	1181	…	38,1	…	4,1
Чуванцы	1384	1087	1002	-21,5	-7,8	-1,7	-1,0
Чукчи	15107	15767	15908	4,4	0,9	0,3	0,1
Чулымцы	…	656	355	…	-45,9	…	-7,4
Шорцы	15745	13975	12888	-11,2	-7,8	-0,9	-1,0
Эвенки	29901	35527	38396	18,8	8,1	1,3	1,0
Эвены	17055	19071	21830	11,8	14,5	0,8	1,7
Энцы	198	237	227	19,7	-4,2	1,3	-0,5
Эскимосы	1704	1750	1738	2,7	-0,7	0,2	-0,1
Юкагиры	1112	1509	1603	35,7	6,2	2,2	0,8
Все КМНС	209378	252222	257895	…	102,2		0,3
Народы, учтенные в 1989 г.	209378	231195	237476	110,4	102,7	0,7	0,3

Некоторые из КМНС во всероссийском масштабе переписи отнесены к этнографическим группам в составе других, больших народов. В таблице они отмечены (*). Тувинцы-тоджинцы считались этнической группой тувинцев и в 2002, а вот теленгиты, тубалары и челканцы в 2002 были отдельными народами, а ныне стали этническими группами в составе алтайцев. Что повлияло на такое изменение мнения этнографов, а именно на их рекомендации опираются статистики при учете национального состава, за 8 лет неясно? Ведь еще раньше, до переписи 2002, они настояли на том, чтобы эти КМНС вместе с кумандинцами и телеутами считать самостоятельными народами и выделить их из состава алтайцев. Зато алюторцев, считавшихся в 2002 частью коряков, сделали отдельным народам, но никто из переписанных так себя не назвал.

В целом численность всех КМНС выросла, хотя много меньше, чем в 1989-2002. Однако в целом по стране население сокращается, и небольшой численный прирост КМНС на этом фоне выглядит более внушительно. Возможно, опять раздадутся голоса об «умеренно оптимистической демографической ситуации» у коренных северян.

Но, взглянув на таблицу попристальней, мы увидим, что прирост отмечен далеко не у всех народов, а только у четырнадцати; у 24 – наблюдалось сокращение численности. В прошлый межпереписной период выросли 18 народов, а уменьшилась численность только у 10. Налицо явное ухудшение ситуации.

Если говорить о приросте численности тех или иных народов, отметим сразу, что в современной ситуации числа свыше 12-15% (что соответствует, среднегодовому приросту в 1,4-1,8%) невозможны с демографической точки зрения. Среднегодовой прирост у самых быстро растущих только за счет естественного прироста народов России – чеченцев и ингушей – составил около 1%. Мы полагаем, что это максимум, возможный за период 2002-2010. Поэтому, когда мы видим числа порядка 20-50%, ясно, что прирост этот достигнут за счет недемографических факторов. Скорее всего, это свидетельствует о каких-то этнических процессах, так как о миграции КМНС в Россию извне говорить не приходится. Это относится как к приросту у теленгитов, челканцев, тубаларов и сойотов, так и к убыли тувинцев-тоджинцев, чулымцев и вепсов.

Конечно, смена этнической идентификации как источник роста численности народа вполне нормален, но для небольших и недавно конституированных общностей он и не слишком постоянен и надежен. Примером тому может быть сильное уменьшение числа тех, кто в 2010 назвал себя тувинцем-тоджинцем или камчадалом. И, если выйти за пределы официального списка КМНС, резко сократилась также численность коми-ижемцев (с 15607 в 2002 до 6420 в 2010).

Если оценивать естественный прирост у трех необыкновенно выросших народов из Республики Алтай, надо бы сравнивать с близкими им телеутами, кумандинцами и живущими рядом собственно алтайцами. У всех указанных отмечены небольшой прирост или небольшая убыль: практически неизменившаяся численность.

Это значит, что остаются только семь народов с устойчивой положительной динамикой: ненцы, долганы, эвенки с эвенами, юкагиры, ханты и манси. Из них, пожалуй, только ненцы растут в численности за счет высокой рождаемости у оленеводов Ямала и Таймыра (но не европейских тундр Ненецкого округа). Во всех остальных случаях находятся и другие объяснения. Например, смена этнической идентификации как источник роста численности хантов и манси, что отмечалась и в 1990-х. Долганы растут исключительно за счет якутских соплеменников (из Анабарского улуса), где их число увеличилось в 1,5 раз (а в 1989-2002 так и вовсе втрое); в Красноярском крае численность долган осталась без изменений. Мы не можем объяснить только роста численности юкагиров. Демографические параметры этого народа не слишком отличаются от соседних эвенов и чукчей, да и якутов – значит, здесь тоже имеют место недемографические факторы. Но эти факторы устойчивы и обеспечивают быстрый рост юкагиров уже полвека. 440, 593, 801, 1112, 1509, 1603 – вот динамика их численности в России по послевоенным переписям. Маленькие юкагиры «ассимилируют» соседей – иначе не объяснишь годовые темпы роста в 2-3% с 1959 до 2002, да и 0,8% в последнее восьмилетие совсем не мало.

Что касается народов, численность которых уменьшилась, то и здесь нет единственного фактора ответственного за этот процесс. Здесь и снижение рождаемости, и этнические процессы – ассимиляция русскими. Более быстро уменьшаются самые культурно русифицированные и/или метисированые. Это вепсы и шорцы, саами, народы Приамурья, алеуты и чуванцы. Ранее мы полагали, что численность саами продолжит расти, как в 1989-2002, благодаря той самой «смене этнической идентификации», что наблюдается у манси. Но национальное возрождение саами в 2000-х затихло и все вернулось к прежней ассимиляции, зафиксированной чуть ли не с конца 19-го века.

Говоря о расселении КМНС в стране, надо сказать, что уже второе десятилетие они концентрируются в районах основного расселения: в 1989 – вне «своих» регионах жило 6,7% КМНС, в 2002 – 4,3, в 2010 – 3,4%. Растет урбанизированность коренных северян, хотя она остается намного ниже чем в среднем по стране: в 2002 в городских поселениях жили 30,3% КМНС, а в 2010 – 32,5%. Причем народы, присоединившиеся к КМНС в 1990-х, урбанизированы больше, чем народы списка 1989 («старые НС») – 41% против 31%.

Если же брать отдельные регионы, то из 26 территорий, где есть данные о КМНС, прирост их численности зафиксирован в 7 (Республика Алтай, Бурятии, Саха-Якутии, Хакассии, Тюменская и Магаданской областях и в Чукотском ао), в остальных 19-ти население КМНС сократилось, особенно сильно в Республиках Тыве, Коми и Карели, Томской и Ленинградской областях.

Территория	Народы, которые учтены на этой территории	Их численность в …		при-рост (%)
		2002	2010
Мурманская область	саами	1769	1599	-9,6
Республика Карелия	вепсы	4870	3423	-29,7
Ленинградская область	вепсы	2019	1380	-31,6
Вологодская область	вепсы	426	412	-3,3
Архангельская область	ненцы	8326	8020	-3,7
Республика Коми	ненцы, ханты, манси	807	559	-30,7
Свердловская область	манси	259	251	-3,1
Тюменская область	ненцы, ханты, манси, селькупы, эвенки	67186	74664	11,1
Томская область	селькупы, ханты, чулымцы, эвенки	3247	2198	-32,3
Кемеровская область	шорцы, телеуты, кумандинцы	14382	13417	-6,7
Алтайский край	кумандинцы	1663	1401	-15,8
Республика Алтай	теленгиты, тубалары, челканцы, кумандинцы, шорцы	5803	7801	34,4
Республика Хакасия	шорцы	1078	1150	6,7
Республика Тыва	тувинцы-тоджинцы	4435	1856	-58,2
Красноярский край	долганы, эвенки, ненцы, кеты, нганасаны, селькупы, энцы, чулымцы	16409	16226	-1,1
Иркутская область	эвенки, тофалары	2154	1950	-9,5
Республика Бурятия	сойоты, эвенки	5073	6553	29,2
Забайкальский край	эвенки	1492	1387	-7,0
Амурская область	эвенки	1501	1481	-1,3
Хабаровский край	нанайцы, эвенки, ульчи, нивхи, эвены, удэгейцы, негидальцы, орочи	23512	22549	-4,1
Приморский край	удэгейцы, нанайцы, тазы	1591	1429	-10,2
Сахалинская область	нивхи, уйльта, эвенки, нанайцы, орочи	3192	2934	-8,1
Камчатский край	коряки, ительмены, эвены, камчадалы, чукчи, алеуты, эскимосы	15236	14368	-5,7
Магаданская область	эвены, коряки, ительмены, чукчи, камчадалы, юкагиры	4738	4841	2,2
Республика Саха (Якутия)	эвенки, эвены, долганы, юкагиры, чукчи	32860	39936	21,5
Чукотский автономный округ	чукчи, эскимосы, эвены, чуванцы, юкагиры, коряки, кереки	16757	16858	0,6

Народы перечислены в порядке убывания численности на данной территории.


Зеленым отмечены регионы с ростом численности КМНС.

Перепись 2010 г. отметила уменьшение численности у большей части КМНС во всей стране и в большинстве районов их расселения. Однако в целом общая число КМНС несколько увеличилось. Но все население России продолжало уменьшаться и это станет основным итогом переписи. Поэтому есть основания предположить, что ухудшение ситуации у КМНС снова, как и восемь лет назад, будет заретушировано учеными и не замечено обществом.

Дмитрий Богоявленский
Институт демографии НИУ-ВШЭ
2012г.

Концепция переписи 2010 года

1. Цели и задачи Всероссийской переписи населения

2. Нормативная правовая база Всероссийской переписи населения 2010 года

3. Основные понятия Всероссийской переписи населения 2010 года

4. Этапы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года

5. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, разработка методологических и инструктивных материалов

5.1. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года

5.2. Бланки переписных листов

5.3. Научно-методологическое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года

5.4. Инструктивные документы Всероссийской переписи населения 2010 года

6. Информационно-разъяснительная работа

7. Органы исполнительной власти, ответственные за проведение Всероссийской переписи населения 2010 года

7.1. Федеральные органы исполнительной власти

7.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

7.3. Уровни организации Всероссийской переписи населения 2010 года

8. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

8.1. Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения

8.2. Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения в федеральных округах, комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

9.1. На федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации

9.2. На уровне района, города

9.3. На полевом уровне

9.4. Оформление договорных отношений.

10. Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года.

10.1. Подготовительный период

10.2. Подбор работников, привлекаемых к Всероссийской переписи населения 2010 года, и их обучение

11. Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года

11.1. Предварительный обход помещений

11.2. Опрос населения

11.3. Контрольные мероприятия

11.4. Приемка - сдача заполненных переписных документов и иных материалов

12. Особенности переписи отдельных категорий населения.

12.1. Организация и проведение переписи специальных контингентов населения

12.2. Организация переписи населения в труднодоступных районах

13. Конфиденциальность данных, полученных в ходе Всероссийской переписи населения 2010 года

14. Автоматизированная обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года

15. Формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение

16. Основные нормативы Всероссийской переписи населения 2010 года

17. Материально-техническое и финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года

17.1. Материально-техническое обеспечение

17.2. Финансовое обеспечение

18. Работы по Всероссийской переписи населения 2010 года, выполняемые с привлечением внешних подрядчиков

1. Цели и задачи Всероссийской переписи населения.

Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений (статья 1 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

Данные Всероссийской переписи населения необходимы для выполнения функций органов государственной власти, разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации и информационного обеспечения общества.

Резолюцией E/2005/24Е/CNJ/2005/27, принятой Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций, объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2010 года (с 2005 по2014 гг.) и определено, что «периодически проводимые переписи населения и жилищного фонда по стране в целом и по каждому из ее административных районов являются одним из основных источников данных, необходимых для эффективного планирования развития и наблюдения за демографическими проблемами и тенденциями, политикой и программами в социально-экономической и экологической областях». Результаты предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 года войдут составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по Всемирной программе переписей населения и жилищного фонда.

2. Нормативная правовая база Всероссийской переписи населения 2010 года.

В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:

• Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7-р;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 1334-р;
• приказ Росстата от 27 февраля 2006 года № 18 «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7-р»;
• приказ Росстата от 15 мая 2006 года № 53 «О Плане мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на 2007-2009 годы»;
• приказ Росстата от 13 октября 2006 года № 147 «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 1334-р»;
• приказ Росстата от 30 мая 2007 года № 89 «Об утверждении Календарного плана работ по подготовке и проведению пробной переписи населения 2008 года»;
• постановление Росстата от 04 июня 2007 года №44 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений проведения пробной переписи населения 2008 года»;
• приказ Росстата от 12 июля 2007 года № 112 «Об утверждении Плана мероприятий на 2008-2010 годы по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, автоматизированной обработке (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения), подведению итогов переписи, их официальной публикации и хранению материалов переписи».

По мере принятия нормативных правовых актов перечень будет дополнен.

3. Основные понятия Всероссийской переписи населения 2010 года.

Лица, подлежащие переписи населения – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, но постоянно проживающие на территории других государств (статья 4 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).

Единица наблюдения переписи населения - домохозяйство. Под домохозяйством понимаются лица, проживающие в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами существования, объединяя полностью или частично свои доходы. Домохозяйство может состоять из одного человека.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

К частным домохозяйствам относятся домохозяйства, проживающие в жилых помещениях – квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

К коллективным домохозяйствам относятся лица, постоянно живущие в учреждениях социального и медицинского обслуживания, в казармах, местах заключения, религиозных организациях.

К домохозяйствам бездомных относятся лица без определенного места жительства (не имеющие жилья).

Программа переписи населения – перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе переписи. Программа Всероссийской переписи населения вносится для утверждения в Правительство Российской Федерации за 1 год 6 месяцев до даты ее проведения.

Срок проведения переписи населения – период времени, в который проводятся предварительный обход помещений и отбор помещений для проведения выборочного наблюдения, сбор сведений о населении, контрольный обход помещений. Срок проведения Всероссийской переписи населения 2010 года будет определен после проведения пробной переписи населения 2008 года.

Дата переписи населения – момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет. Дата Всероссийской переписи населения 2010 года будет установлена после проведения пробной переписи населения 2008 года.

Метод проведения переписи населения. Сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица.

Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления (статья 6 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).

Население переписывается по месту своего постоянного (обычного) жительства, которым является населенный пункт, дом, квартира, комната, где опрашиваемый обычно проводит большую часть своего времени. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован.

Программа публикации итогов переписи населения – комплект макетов таблиц, являющихся основой для формирования официальной публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

4. Этапы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

Сетевой график проведения Всероссийской переписи населения 2010 года приведен в Приложении 2.

Этапы	Мероприятия
Первый этап - 2007 г. - сентябрь 2010 г.:	Подготовительный период
2007 г. - I полугодие 2010 г.	разработка нормативных правовых актов;
2005 г. - 2010 г.	разработка Программ переписи населения и публикации итогов, методологии организации проведения и получения итогов переписи населения;
IV квартал 2008 г.	Всероссийское совещание статистиков;
2007 г. - 2010 г.	создание автоматизированной системы подготовки, контроля проведения, получения и представления итогов переписи населения с использованием современных промышленных геоинформационных технологий;
2007 г. - 2009 г.	подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года и получение ее результатов;
II полугодие 2007 г. - апрель 2010 г.	проведение мероприятий, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;
2009 г. - 2010 г.	проведение информационно-разъяснительной работы;
2008 г. - октябрь 2010 г.	тиражирование переписных листов и другой документации; изготовление/приобретение средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков; обеспечение переписных участков помещениями, транспортными средствами и связью;
июль - август 2009 г., сентябрь - октябрь 2010 г.	обучение временных переписных работников.
Второй этап – октябрь 2010 г.	Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года: проведение предварительного обхода помещений и отбор помещений для проведения выборочного наблюдения; сбор сведений о населении; проведение контрольного обхода.
Третий этап - ноябрь 2010 г. - 2013 г.:	Обработка полученных сведений, формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение
декабрь 2010 г. - май 2011 г.	получение предварительных итогов переписи населения, подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке;
I полугодие 2011 г.	ввод, экранное кодирование, контроль и редактирование первичных данных;
2012 г. - 2013 г.	получение итогов переписи населения;
	формирование на основе базы данных Всероссийской переписи населения 2010 года территориальной выборки многоцелевого назначения;
2011 г. - 2013 г.	публикация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их распространение:
II квартал 2011 г.	Публикация предварительных итогов переписи населения;
2012 г. - 2013 г.	Подготовка, тиражирование и доставка пользователям изданий с итогами переписи населения (по очередям публикации);
	обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных переписи населения для формирования дополнительных запросов пользователей с использованием специальных стандартных программных средств.

5. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, разработка методологических и инструктивных материалов.

5.1. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения . Временно находящиеся на территории России лица опрашиваются по отдельной сокращенной программе.

По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в Российской Федерации.

По программе выборочного наблюдения будет опрашиваться население частных домохозяйств .

За единицу отбора для выборочного наблюдения принимается жилое помещение с постоянно проживающим населением: индивидуальный дом; квартира; комната в коммунальной квартире или общежитии и т.п.; другое жилое помещение.

5.2. Бланки переписных листов. Бланки переписных листов являются двухсторонними машиночитаемыми документами формата А4, с которых будет осуществляться ввод информации на машинные носители.

Программа Всероссийской переписи населения 2010 года будет размещена на пяти формах переписных листов:

1. Переписной лист формы В содержит вопросы к лицам, временно находящимся на территории России, и предназначен для заполнения информации о всех временно находящихся на территории России.

5.3. Научно-методологическое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года.

В целях научно-методологического обеспечения работ по переписи населения на протяжении всего периода подготовки, проведения, обработки материалов и публикации итогов переписи населения Росстат организует на конкурсной основе проведение научных исследований по вопросам, требующим специального изучения или инновационного подхода. На основе результатов выполнения этих работ Росстат формирует проект Программы переписи населения, инструкции, алгоритмы, справочники и другие документы, представляющие собой методологическое обеспечение переписи. Перечень работ научно-методологического обеспечения Всероссийской переписи населения 2010 года приведен в Приложении 3.

5.4 Инструктивные документыВсероссийской переписи населения 2010 года. Единство статистической методологии Всероссийской переписи населения на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями и по унифицированным формам, которые централизованно разрабатываются и утверждаются Росстатом, и являются обязательными к исполнению всеми работниками переписи населения. Перечень документов, утверждаемых Росстатом, приведен в Приложении 4.

6. Информационно-разъяснительная работа.

Информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года проводится в целях информирования всех жителей страны о переписи, формирования у них позитивного отношения к переписи, а также сопровождения и популяризации ее итогов по завершении общенационального мероприятия, получения необходимых результатов.

Эмблема Всероссийской переписи населения 2010 года -

Информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года проводится централизованно организацией - генеральным подрядчиком, по специально разрабатываемой и утверждаемой Программе для обеспечения единых решений как в части кампании по связям с общественностью, так и рекламной кампании. Росстат и его территориальные органы осуществляют методологическое обеспечение работ и являются проводниками и помощниками в реализации Программы информационно-разъяснительной работы. Кроме того, в качестве ретрансляторов информации о предстоящей переписи будут привлечены руководители федеральных органов исполнительной власти, ответственные за выполнение подготовительных мероприятий, политические и общественные деятели, лидеры общественного мнения различных регионов страны и конкретных населенных пунктов, научные работники.

Основные направления Программы информационно-разъяснительной работы:

• проведение кампании по связям с общественностью, включающей проведение пресс-конференций, круглых столов, симпозиумов, специальных проектов среди различных целевых аудиторий, а также мероприятий по разъяснению вопросов Программы переписи, которые будут заданы населению в ходе опроса;
• проведение рекламной кампании в федеральных и региональных СМИ (на телевидении, радио, в печатных изданиях), размещение наружной рекламы, изготовление средств наглядной агитации;
• мониторинг общественного мнения и проведение социологических исследований;
• использование Интернет - ресурсов;
• проведение мероприятий по программе партнерства (взаимодействие с лидерами общественного мнения, руководителями крупных фирм, предприятий и организаций, банков, страховых компаний с целью привлечения их к подготовительным работам не только в виде «говорящих голов» по освещению необходимости проведения переписи и получения ее итогов, но и в части спонсорской деятельности).

7. Органы исполнительной власти, ответственные за проведение Всероссийской переписи населения 2010 года

7.1. Федеральные органы исполнительной власти.

Росстат обеспечивает методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Росстат совместно с Гостехкомиссией России при участии Мининформсвязи России, МВД России, ФСБ России - обеспечивают координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку и проведение переписи отдельных категорий населения.

Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСО России, ФСБ России, СВР России, Роскосмос, ГУСП Президента Российской Федерации организуют и проводят перепись военнослужащих; населения, проживающего на территории закрытых объектов; военнослужащих, проходящих военную службу в дислоцирующихся за границей военных подразделениях, а также членов их семей.

Минюст России (ФСИН) организует и проводит перепись лиц, осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в местах предварительного заключения, не имеющих определенного места постоянного жительства.

МВД России (ФМС) организует и проводит перепись иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в центрах временного размещения; лиц, ходатайствующих о признании их беженцами; лиц, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, а также лиц, не имеющих определенного места постоянного жительства.

МИД России организует и проводит перепись российских граждан, работающих в дипломатических и других представительствах Российской Федерации за границей, и членов их семей.

Минздравсоцразвития России совместно с Росстатом определяют формы договорных отношений с гражданами, привлекаемыми к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года, и размер оплаты их труда; оказывает содействие в организации переписи населения, проживающего постоянно (обычно) в учреждениях социального и медицинского назначения.

Минобрнауки России оказывает содействие в привлечении студентов и преподавателей учебных заведений к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года и их обучении.

Минфин России осуществляет финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года.

МВД России обеспечивает защиту и безопасность переписных работников, охрану помещений переписных участков и материалов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Минтранс России (Роскартография) обеспечивает методологическое руководство изготовления картографического материала.

7.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями оказывают содействие Росстату в осуществлении его полномочий: уточняют перечень и границы муниципальных образований, обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номерами домов, предоставляют необходимые картографические материалы и другие сведения (статья 5 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», статьи 10, 11, 12 главы 2, положения статей 14, 15, 16, 17 главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют охраняемые помещения, оборудованные средствами связи и пригодные для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения, автомобильные, водные, воздушные и иные транспортные средства, средства связи.

Органы местного самоуправления оказывают содействие Росстату в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении ими указанных полномочий на подготовку проведения Всероссийской переписи населения.

Контроль за осуществлением исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения осуществляется Росстатом в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации (положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения»).

7.3. Уровни организации Всероссийской переписи населения 2010 года.

Организация Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города и полевом уровне.

На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляет Росстат, в структуре которого непосредственное выполнение работ по этим направлениям возложено на Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований.

Основные функции Управления статистики населения и здравоохранения - координация и планирование работ по переписи населения, контроль за ходом их реализации; организация работ по разработке нормативной базы переписи населения; методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработки материалов и подведения итогов, их опубликования.

Основные функции Управления организации проведения переписей и сплошных обследований - организация проведения, финансового и материально-технического обеспечения переписи населения, подготовки к автоматизированной обработке, автоматизированной обработки материалов переписи и получения итогов, их распространения и хранения.

На уровне субъекта Российской Федерации деятельность по проведению переписи населения обеспечивается территориальными органами Росстата на основе установленных Росстатом методологических и организационных положений переписи.

Основные функции территориальных органов Росстата:

• координация и организация работ в субъектах Российской Федерации, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль их выполнения;
• взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение Всероссийской переписи населения 2010 года;
• подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке и проведение автоматизированной обработки на региональном уровне;
• контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, а также за расходованием средств на осуществление этих полномочий из Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в виде субвенций.

На уровне района, города деятельность по проведению переписи населения обеспечивается силами специалистов территориальных органов Росстата, работающих в районах, городах, и привлекаемых временных работников. Их основные функции:

• координация и организация работ в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль их выполнения;
• взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
• организация на полевом уровне переписных, инструкторских, счетных и стационарных участков и привлечение временных переписных работников.

8. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

8.1. Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения.

Основная задача Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения – координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение Всероссийской переписи населения, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и оперативное решение вопросов.

Государственная комиссия утверждает программу Всероссийской переписи населения 2010 года и программу публикации ее итогов, основные методологические и организационные положения ее проведения, состав работ и сроки их выполнения, осуществляет контроль за ходом подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, создает временные рабочие группы для проработки предложений по проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач.

В состав Государственной комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, научных учреждений, средств массовой информации, ученые и специалисты.

Положение о Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения и ее состав утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Свою деятельность Комиссия осуществляет с 2009 года.

8.2. Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения в федеральных округах, комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях образуются в целях обеспечения организации и контроля выполнения комплекса работ по Всероссийской переписи населения 2010 года в соответствующих регионах. Положения о комиссиях и их состав утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти.

Свою деятельность комиссии осуществляют с 2008 года.

9.1. На федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации, кроме специалистов, занимающихся вопросами переписи населения, дополнительно привлекаются временные внештатные работники для обеспечения подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

В Росстате с февраля 2007 г. по 31 декабря 2013 г. создается внештатная Служба по Всероссийской переписи населения 2010 года при Управлении организации проведения переписей и сплошных обследований.

Основные функции внештатной Службы при Управлении организации проведения переписей и сплошных обследований:

• участие в разработке инструктивных и нормативных справочных документов подготовки, проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, автоматизированной обработки ее материалов, получения итогов, их подготовки к официальному опубликованию и распространению;
• подготовка расчетов для финансового и материально-технического обеспечения Всероссийской переписи населения 2010 года.

В территориальных органах Росстата привлекаются:

• с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для организации проведения переписи населения на уровне субъекта Российской Федерации, координации работ в районах и городах, подведения предварительных итогов и публикации результатов;
• с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для проведения информационно-разъяснительной работы и популяризации итогов переписи;
• с 1 мая 2009 г. по 31 декабря 2011 г. - специалисты для работы по привлечению временных переписных работников, оформлению их на работу и оплате труда, контролю осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
• с 1 декабря 2010 г. по 31 мая 2011 г. - работники для подготовки заполненных переписных листов к автоматизированной обработке;
• с 1 декабря 2010 г. по 31 декабря 2013 г. - специалисты для автоматизированной обработки материалов переписи населения.

9.2. На уровне района, города привлекаются:

• с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г. - уполномоченные по вопросам переписи населения в районе, городе для взаимодействия с органами местного самоуправления по выполнению подготовительных мероприятий, организации работ по составлению списков домов, уточнению картографического материала, разработке организационных планов проведения переписи населения, привлечению и обучению временных переписных работников, контролю за проведением переписи населения и приемке материалов на полевом уровне, контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий в части подготовки проведения Всероссийской переписи населения в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;
• с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. - заместитель уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе для работы по уточнению организационных планов проведения переписи населения, комплектованию переписной документации для работы на полевом уровне, подбору помещений для размещения переписных участков, обучению и оформлению на работу временных переписных работников;
• с 1 июля 2009 г. по 31 декабря 2010 г. - экономист по вопросам переписи населения в районе, городе для выполнения работ по контролю за ходом подготовки и проведения переписи населения, оформления договорных отношений.

9.3. На полевом уровне для организации и проведения опроса населения привлекаются временные переписные работники: , инструкторы, переписчики.

Для составления списков домов и проверки соответствия изготовленного картографического материала наличию домов на реальной территории привлекаются регистраторы.

Работникам, привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на уровне района, города и полевом уровне (уполномоченным по вопросам переписи населения и их заместителям, регистраторам, заведующим переписными участками, инструкторам и переписчикам), выдается удостоверение со специальной защитой.

Сроки привлечения перечисленных работников приведены в разделе 16.

9.4. Оформление договорных отношений. С работниками, которые привлекаются к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года, заключаются трудовые договора:

• срочный трудовой договор - со специалистами внештатной Службы территориальных органов Росстата, с уполномоченными по вопросам переписи населения в районе, городе, заместителями уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе;
• гражданско-правовой договор - с заведующими переписными участками, инструкторами, переписчиками, регистраторами, работниками для подготовки переписных листов к автоматизированной обработке, специалистами дляавтоматизированной обработки материалов переписи населения.

Выплаты денежного вознаграждения временным переписным работникам производятся по двум направлениям:

• для лиц, привлекаемых по срочным трудовым договорам – в соответствии с приказом Росстата и Минздравсоцразвития России от 19 февраля 2007 года № 241/119 «Об установлении размеров оплаты труда работников, осуществляющих подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года», которым также предусмотрены единовременные премии за выполнение особо важных и сложных работ;
• для лиц, привлекаемых по гражданско-правовым договорам – в соответствии с базовым размером цены договора, рассчитанным на основе единой тарифной сетки.

Функции работников, привлекаемых к работам по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и подведению итогов, приведены в Приложении 5.

10. Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года (2007 г. – сентябрь 2010 г.) .

10.1. Подготовительный период включает выполнение мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.

10.1.1. Разработка методологических и организационных положений, инструктивных материалов по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и обработке материалов (2007 г. – сентябрь 2010 г.).

10.1.2. Уточнение перечня и границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований (II полугодие 2007 г. – I полугодие 2009 г.).

10.1.3. Обеспечение наличия в городских и сельских населенных пунктах указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир (II полугодие 2007 г. – I полугодие 2009 г.).

10.1.4. Проверка соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (II полугодие 2007 г. – 2009 г.).

10.1.5. Тиражирование картографического материала для обеспечения полноты учета населения при переписи (II полугодие 2007 г. – 2009 г.).

Картографический материал для Всероссийской переписи населения 2010 года включает в себя:

• схематические планы городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов с численностью населения 3000 и более человек масштабом либо 1:5000, либо 1:2000 (для городских населенных пунктов со сложной застройкой частного сектора, большой протяженностью);
• схематические карты районов масштабом 1:100000;
• схематические планы сельских населенных пунктов с численностью населения от 500 до 3000 человек;
• цифровые топографические карты на отдельные города.

10.1.6. Составление списков домов в городских и сельских населенных пунктах и списков сельских населенных пунктов (июль – август 2009 г.).

Составление списков домов и списков сельских населенных пунктов проводится для формирования базы данных о численности населения по каждому дому (включая учреждения социального назначения и здравоохранения, а также другие учреждения, где население проживает постоянно), каждому населенному пункту и отдельно стоящим домам вне населенных пунктов в целях учета при переписи всех категорий населения.

Составление списков домов производится на основе картографического материала, данных о числе жилых помещений и численности населения, проживающего в домах. Для получения информация о численности населения используются данные:

• органов местного самоуправления и Роснедвижимости о домах и садовых (дачных) товариществах и кооперативах по индивидуальному жилищному строительству;
• организаций - собственников жилищного фонда - списки домов по государственному, муниципальному, частному жилому фонду с указанием полного адреса каждого дома, года его постройки, числа жилых помещений (квартир) и численности проживающих;
• о численности избирателей по домам, имеющиеся в территориальных избирательных комиссиях, в том числе в ГАС «Выборы»;
• учреждений социального и медицинского назначения, временного пребывания населения и пунктов скопления пассажиров о числе мест в них;
• религиозных организаций (о численности проживающих в монастырях, богадельнях, учебных заведениях и др.);
• соответствующих ведомств об отдельно стоящих строениях, связанных с производственной деятельностью (железнодорожные будки, сторожки и др.);
• служб газового хозяйства и водоснабжения, паспортно-визовых служб, уличных комитетов, бюро технической инвентаризации (для получения информации по домам, находящимся в частной собственности граждан);
• похозяйственного учета населения в сельской местности (положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Информация, полученная в ходе составления списков домов в населенных пунктах, является основой для составления организационных планов проведения переписи населения.

10.1.7. Составление организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на уровне района, города, субъекта Российской Федерации и сводного организационного плана по Российской Федерации (декабрь 2009 г. - апрель 2010 г.).

Организационные планы - основополагающие документы, являющиеся основой для подготовки, проведения переписи и получения итогов на всех уровнях, осуществления привлечения и обучения временных переписных работников, расчетов финансового и материально-технического обеспечения, объемов субвенций, направляемых субъектам Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий на подготовку проведения переписи населения, контроля за ходом работ и подведения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Организационные планы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года включают:

• переписное районирование (деление территории каждого населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов, списков сельских населенных пунктов, картографического материала, а также дифференцированных средних норм нагрузки на временных переписных работников);
• расчет потребности каждой категории временных переписных работников;
• график подбора и обучения временных переписных работников;
• определение необходимого количества помещений для размещения переписных, инструкторских участков и транспортных средств.

10.1.8. Подбор и обучение работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года (см. раздел 10.2).

10.1.9. Разработка схемы транспортного сообщения до каждого населенного пункта - варианты маршрутов движения с указанием их протяженности; расчеты стоимости доставки временных переписных работников и документации в зависимости от вида используемого транспорта (в том числе запасного).

10.1.10. Обеспечение охраняемыми помещениями для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, транспортными средствами, средствами связи осуществляется (июль – ноябрь 2010 г.) во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе специально разработанных и утвержденных нормативов по помещениям для размещения инструкторских и переписных участков в районах и городах, складских помещений для хранения переписной документации и средств материально-технического назначения и служебных помещений для обработки материалов переписи населения и их хранения.

10.1.11. Тиражирование переписной документации и изготовление (приобретение) средств материально-технического назначения, доставка их в территориальные органы Росстата и обеспечение временных переписных работников - 2008 г. - октябрь 2010 г. (см. раздел 17.1).

10.1.12. Проведение предпереписной проверки (август - сентябрь 2010 г.) осуществляется для контроля реализации выполнения мероприятий, перечисленных в пунктах 1 - 12 настоящего раздела, определения готовности к Всероссийской переписи населения 2010 года и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числа инструкторских и счетных участков.

10.2. Подбор работников, привлекаемых к Всероссийской переписи населения 2010 года, и их обучение.

10.2.1. Источники и организация привлечения временных переписных работников. Возможные источники привлечения временных переписных работников определяются исходя из специфики и реальной ситуации в субъекте Российской Федерации (число учебных заведений, наличие предприятий с неполной занятостью или работой в режиме неполного рабочего дня, недели, национальные традиции и т.д.). К ним относятся:

• студенты, учащиеся и преподаватели учебных заведений;
• работники предприятий, учреждений, социальных служб и общественных организаций;
• безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в службе занятости;
• другие категории населения (пенсионеры, домохозяйки, незанятые граждане).

В целях привлечения указанных категорий в 2008 - 2010 гг. осуществляются следующие организационные мероприятия:

• заключение соглашений Росстата с Минобрнауки России и другими министерствами и ведомствами, имеющими учебные заведения, по содействию в привлечении студентов, учащихся и преподавателей учебных заведений, включению участия в переписи населения в учебные планы и их обучению на технической базе учебных заведений;
• взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации и администрациями муниципальных образований;
• составление списков граждан, желающих принять участие в переписи населения в качестве временных переписных работников;
• мониторинг хода подбора временных переписных работников.

10.2.2. Организация иметоды обучения работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года.

Организация обучения работников, привлекаемых к Всероссийской переписи населения 2010 года, осуществляется дифференцированно по категориям персонала и по уровням обучения в соответствии с Порядком обучения лиц, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года.

Обучение осуществляется на всех этапах: при проведении подготовительных работ (составление списков домов в населенных пунктах, составление организационных планов проведения переписи населения); проведении опроса населения и заполнении переписных листов; автоматизированной обработке (подготовка материалов к автоматизированной обработке, ввод, экранное кодирование, контроль и редактирование первичных данных, получение итогов переписи населения).

Темы обучения	Число дней обучения	Сроки обучения
1. Обучение на федеральном уровне: руководство и специалисты территориальных органов Росстата, специалисты министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения:
1.1. Составлению списков домов в населенных пунктах, организационного плана проведения переписи населения;		апрель 2009 г.
1.2. Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации;
1.3. Подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке;		август 2010 г.
1.4. Эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010;		июнь-июль 2010 г.
1.5. Программным средствам по оформлению на работу временных переписных работников и оплате их труда;		II кв. 2010 г.
1.6. Программным средствам автоматизированной системы контроля.		III кв. 2008 г.
2. Обучение на уровне субъекта Российской Федерации: специалисты территориальных органов Росстата в районах и городах, уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах и их заместители; специалисты территориальных органов министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения, кодировщики:
2.1. Составлению списков домов в населенных пунктах, организационного плана проведения переписи населения;		II кв. 2009 г.
2.2. Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации;		Ш кв. 2010 г.
2.3. Подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке.		декабрь 2010 г.
3. Обучение временных переписных работников полевого уровня:
3.1. Регистраторов по составлению списков домов в населенных пунктах;		июль-август 2009 г.
3.2 Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации.		II - III кв. 2010 г.
4. Обучение в территориальных центрах обработки информации временного персонала по автоматизированной обработке материалов переписи, эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010.		декабрь 2010 г.
5. Обучение специалистов территориальных органов Росстата:
5.1. Порядку расчетов стоимости гражданско-правовых договоров, заключаемых с лицами, привлекаемыми к работе по ВПН 2010, на условиях договоров подряда;		июнь 2009 г. июнь 2010 г.
5.1. Порядку расчетов объема субвенций, выделяемых субъекту Российской Федерации из федерального Фонда компенсаций		май-июнь 2010 г.

Обучение на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города, полевом уровне осуществляется различными методами в зависимости от оснащенности техническими средствами: мультимедийной обучающей программой с использованием ПЭВМ или видеотехники, а в случае отсутствия техники - диалоговым обучением.

Способы организации обучения лиц, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года:

• централизованное обучение;
• проведение кустовых совещаний;
• обучение на полевом уровне;
• с использованием средств дистанционного обучения.

Обучение временных работников, привлекаемых к автоматизированной обработке материалов переписи населения, проводится на местах специалистами территориальных органов Росстата, обученными централизованным способом, с использованием штатных средств обработки информации на контрольном примере.

11. Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.

11.1. Предварительный обход помещений. В течение четырех дней переписчики осуществляют предварительный обход всех строений и помещений счетного участка (как жилых, так и помещений, занятых предприятиями, учреждениями и организациями, других помещений, где может проживать население), выверяют данные о составе счетного участка и записывают число фактически проживающих в каждом помещении.

По результатам предварительного обхода инструктор проводит, согласно установленному порядку, отбор жилых помещений с постоянно проживающим населением, в которых будет проводиться перепись по программе выборочного наблюдения.

11.2 . Опрос населения. В течение периода опроса переписчик повторно обходит все без исключения помещения, где живет или может жить население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов.

11.3. Контрольные мероприятия. Для обеспечения полноты и правильности учета населения при Всероссийской переписи населения 2010 года (избежания недоучета или двойного счета) проводятся контрольные мероприятия.

В период проведения опроса населения составляются контрольные документы: контрольный переписной лист, контрольная фишка и справка о прохождении переписи.

После окончания опроса населения инструктором в течение пяти дней проводится выборочный (10%) контрольный обход жилых помещений счетного участка с целью проверки полноты и правильности учета населения.

11.4. Приемка - сдача заполненных переписных документов и иных материалов. После проведения опроса населения и контрольных обходов переписные работники подсчитывают сводные итоги и сдают переписные документы:

• переписчики - инструктору;
• инструктор - заведующему переписным участком;
• заведующий переписным участком - уполномоченному по вопросам переписи населения в районе, городе;
• уполномоченный по вопросам переписи населения в районе, городе - территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

12. Особенности переписи отдельных категорий населения

12.1. Организация и проведение переписи специальных контингентов населения осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения (см. п.7.1.). Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти совместно с Росстатом.

Работа по организации переписи специальных контингентов населения включает в себя:

• подготовку и принятие ведомственных нормативных документов по организации Всероссийской переписи населения 2010 года;
• разработку, согласование и утверждение Плана-графика взаимодействия Росстата и министерств и ведомств по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (включая мероприятия по разграничению объектов переписи между министерствами и ведомствами, имеющими спецконтингенты населения, и Росстатом; разработке руководств а о порядке переписи соответствующих спецконтингентов населения; определению порядка передачи ТОГС заполненных переписных листов и других материалов переписи; разработке порядка присоединения материалов переписи спецконтингентов населения к основным итогам переписи; обучению специалистов министерств и ведомств, переписных работников; обеспечению переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения;
• подготовку и подписание соглашений между Росстатом и министерствами и ведомствами о выполнении мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (исходя из мероприятий, определенных Планом-графиком);
• разработку и утверждение Порядка организации и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года граждан Российской Федерации, находящихся в служебных командировках или выполняющих служебные обязанности по линии органов государственной власти Российской Федерации за границей, независимо от срока командировки или службы.

12.2. Организация переписи населения в труднодоступных районах (районы Крайнего Севера, высокогорные районы, степные и таежные районы). Особенности организации переписи этих групп населения определяются природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, удаленностью территорий и т.д.

Перечень труднодоступных и отдаленных территорий составляется территориальными органами Росстата по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Перечень утверждается приказом Росстата.

Особенностями проведения переписи населения в отдаленных и труднодоступных районах является:

• отступления от общепринятых сроков проведения переписи (до или после срока проведения переписи населения);
• проведение переписи населения на установленную для всего района дату, если район отнесен к труднодоступным полностью;
• установление даты переписи населения на момент проведения опроса в конкретном населенном пункте, если район отнесен к труднодоступным частично;
• перепись населения в труднодоступных районах не предполагает проведение предварительных и контрольных обходов;
• первоочередное обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения.

13. Конфиденциальность данных, полученных в ходе Всероссийской переписи населения 2010 года

Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются персональными данными и и нформацией ограниченного доступа, не подлежат распространению и обрабатываются для статистических целей с обязательным их обезличиванием в целях формирования соответствующих государственных информационных ресурсов.

Обработка сведений о населении, содержащихся в переписных листах, осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.

Формирование и использование информационных ресурсов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и нормативными документами Гостехкомиссии России.

Организация доступа пользователей к информационным ресурсам переписи осуществляется в соответствии с Правилами доступа к базе данных Всероссийской переписи населения 2010 года, утверждаемыми приказом Росстата.

14. Автоматизированная обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года

Для автоматизации отдельных этапов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, полного цикла обработки ее материалов и распространения итогов Росстатом с привлечением внешнего подрядчика создается комплексная автоматизированная система АС ВПН 2010 на базе новейших технологических решений с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Автоматизированная обработка материалов переписи населения осуществляется в 2 этапа:

I этап автоматизированной обработки проводится на уровне отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и заключается в первичной обработке переписных документов по соответствующим территориям и подготовке их к передаче на федеральный уровень.

II этап автоматизированной обработки проводится на федеральном уровне. На этом этапе создается федеральный информационный ресурс Всероссийской переписи населения 2010 года – сводная база данных по всем субъектам Российской Федерации, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по субъектам Российской Федерации передается в соответствующие территориальные органы Росстата для информационного обеспечения региона.

Для проведения автоматизированной обработки организуются 67 региональных и 1 федеральный центры обработки информации (Приложение 6). В каждом из 67 региональных центров обрабатываются материалы переписи населения либо только соответствующего субъекта Российской Федерации, либо нескольких территориально близких субъектов Российской Федерации.

Подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке – контроль и кодирование ответов на отдельные вопросы переписных листов по специальным справочникам – осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации.

15. Формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение

Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года формируются в два этапа:

• предварительные итоги о численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население формируются на основе итогов сводных ведомостей, составленных переписным персоналом (I кв. 2011 г.) ;
• окончательные итоги формируются согласно Программе публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по тематическим очередям из базы первичных данных (в 2011-2013 гг. – по специальному графику формирования таблиц каждой очереди);
• дополнительные итоги формируются на основе базы данных по запросам пользователей, превышающим объем опубликованных данных (с 2013 г. по мере поступления запросов).

Публикация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется в форме официальных печатных тематических изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях с использованием ГИС-технологий (на русском и английском языках), популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные материалы), размещения базы данных официальных публикаций на сайте Росстата. Для распространения итогов переписи населения используются специальные стандартные программные средства, обеспечивающие регламентируемый Web-доступ пользователей к неперсонифицированной базе данных для формирования дополнительных запросов, с условием обеспечения конфиденциальности данных.

16. Основные нормативы Всероссийской переписи населения 2010 года, использованные при расчете Ориентировочной сметы расходов на 2007 - 2013 годы по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, автоматизированной обработке (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения), подведению итогов переписи, их официальной публикации и хранению материалов переписи.

Показатели	Нормативы
Оценка численности населения России (по данным прогноза), тыс. человек
Городское население
Сельское население
Из общей численности постоянного населения:
Численность населения в отдаленных и труднодоступных территориях (по данным ВПН-2002), тыс. человек
Численность населения субъектов РФ с численностью населения менее 500 тыс. человек (по данным прогноза), тыс. человек
Численность населения районов проживания коренных малочисленных народов Севера (оценка на 1.01.2006 г.), тыс. человек
Оценка численности незарегистрированных мигрантов, тыс. человек
На регистратора при составлении списков домов в населенных пунктах (регистрация 30 домов в день при 21-дневной работе, в т.ч. 1 день - обучение), домов
На переписчика счетного участка (число переписанных за весь период работы), человек
На переписчика в отдаленных и труднодоступных районах (число переписанных за весь период работы), человек
На переписчика в субъектах Российской Федерации с численностью населения 500 тыс. человек и менее (число переписанных за весь период работы), человек
На переписчика в районах проживания коренных малочисленных народов Севера (число переписанных за весь период работы), человек
Переписчики для опроса населения в специально выделенных помещениях (стационарный участок):
в городских населенных пунктах	1 человек на инструкторский участок
в сельской местности	2 человека на переписной участок
На инструкторский участок (инструктор руководит работой переписчиков), участков	4 счетных участка и 1 стационарный счетный участок
На переписной участок (заведующий переписного участка руководит работой инструкторов), участков	4 инструкторских участка
Проводники и переводчики, человек :
проводники и переводчики для переписи лиц, проживающих в труднодоступных районах и районах проживания коренных малочисленных народов Севера	2 человека на каждый труднодоступный район
переводчики для переписи иностранных граждан и перевода вопросов переписных листов	по 1-2 человека на субъект РФ
- на кодировщика (подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке, за 5 месяцев работы), тыс. человек
- бригадир кодировщиков (руководит работой кодировщиков по каждому из 4-х циклов подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке)	в среднем 1 бригадир с учетом общего числа кодировщиков
Диспетчер портфелей (для приемки материалов в ТОГС и контроля движения портфелей при подготовке к обработке и автоматизированной обработке материалов переписи)	в среднем по 2 человека на ТОГС
Резерв лиц, привлекаемых к работе по переписи населения:
Регистраторы	10% общего числа регистраторов
Переписчики	15% общего числа переписчиков
Инструкторы	1 человек на переписной участок
Заведующие переписными участками	2 человека на район, город, городской район, округ
Организаторы переписи населения в районах и городах:
Уполномоченный по вопросам переписи населения в районе, городе (с учетом городских районов и округов, муниципальных районов гг. Москвы и Санкт-Петербурга и ЗАТО)	по 1 человеку на район, город
Заместитель уполномоченного по вопросам переписи населения в районе, городе (с учетом городских районов и округов, муниципальных районов гг. Москвы и Санкт-Петербурга и ЗАТО)	по 1 человеку на район, город
Экономист по вопросам переписи населения в районе, городе (с учетом городских районов и округов, муниципальных районов гг. Москвы и Санкт-Петербурга и ЗАТО)	по 1 человеку на район, город

Ориентировочная общая потребность во временных переписных работниках, специалистах, занятых подготовкой материалов к автоматизированной обработке, автоматизированной обработкой и получением итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, сроки их привлечения:

	Всего, тыс. человек	Период привлечения
Уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах		с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 г.
Заместители уполномоченных по вопросами переписи населения в районах и городах		с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г.
Экономисты по вопросам переписи населения в районах и городах		с 01.07.2009 г. по 31.12.2010 г.
Заведующие переписными участками		с 23.08.2010 г. по 02.11.2010 г.
переписные участки
Инструкторы		с 20.09.2010 г. по 28.10.2010 г.
инструкторские участки
Переписчики		с 27.09.2010 г. по 25.10.2010 г.
счетные участки
стационарные участки
Регистраторы		с 01.07.2009 г. по 31.08.2009 г. (0,7 месяца)
регистраторские участки
Кодировщики
Бригадиры кодировщиков		с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г.
Диспетчеры (хранилищ портфелей)		с 01.11.2010 г. по 31.10.2011 г.
Начальник смены		5 мес. 2011 г. **)
Специалист по эксплуатации СВТ		2010 г. - 2011 г. **)
Оператор ввода МЧД		5 мес. 2011 г. **)
Экономист ФЛК		5 мес. 2011 г. **)
Оператор АРМ		3 мес. 2011 г. - 2013 г. **)
Оператор ЛВС		2010 г. - 2013 г. **)

*) временные переписные работники из числа резерва проходят обучение и привлекаются к работе для замены выбывшего персонала.

**) будет уточнен при разработке нормативного акта по организации региональных и федерального центров обработки информации.

Организуются участки следующих видов:

Вид участка	Норматив площади, кв. м	Финансирование
Переписной участок для работы заведующего переписным участком		За счет субвенций
Инструкторский участок для работы инструктора и переписчиков		За счет субвенций
Регистраторский		Не финансируется
		Не финансируется
Стационарный		Не финансируется

17. Материально-техническое и финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года.

17.1. Материально-техническое обеспечение осуществляется с 2008 г. по октябрь 2010 г. на основе специально разработанных и утвержденных нормативов для обеспечения работы всех категорий работников, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, обработке ее материалов, получению и опубликованию итогов. Для материально-технического обеспечения Всероссийской переписи населения 2010 года будут проведены закупки в соответствии с нижеприведенной таблицей:

№ п/п	Наименование продукции	Единицы измерения	Коли-чество	Закупка
	Машиночитаемые переписные листы (строгая отчётность)	млн. листов		централизованная
	Немашиночитаемые документы	млн. листов		централизованная
	Офисная техника			централизованная
	Калькуляторы	тыс. штук		централизованная
	Технические средства для автоматизированной обработки материалов переписи			централизованная
				централизованная
	Удостоверения переписчиков (строгая отчётность)	тыс. штук		централизованная
	Портфели	тыс. штук		централизованная
				централизованная
	Канцелярские принадлежности			централизованная
	Гелевые ручки	тыс. штук		централизованная
		тыс. штук		централизованная
	Фонарики	тыс. штук		централизованная
	Наградные знаки	тыс. штук		централизованная
	Публикация итогов			централизованная, ТОГС
	Автомобили (запрос потребности в ТОГСЫ)			централизованная
	Стеллажи и мебель (запрос потребности в ТОГСЫ)
	Бумага для ТОГС	тыс. пачек
	Картриджи	тыс. штук
	CD и DVD для ТОГС

Предприятия-изготовители определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, в соответствии с утвержденными Планами-графиками размещения заказов.

17.2. Финансовое обеспечение. Финансирование расходов на мероприятия, связанные с Всероссийской переписью населения 2010 года, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Росстату на период 2007-2013 гг. на осуществление указанных мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

18. Работы по Всероссийской переписи населения 2010 года, выполняемые с привлечением внешних подрядчиков на основе проведенных конкурсов по закупкам товаров и услуг:

• проведение научно-методологических и проектно-технологических работ;
• информационно-разъяснительная работа среди населения;
• тиражирование картографического материала;
• тиражирование переписной документации;
• материально-техническое обеспечение;
• обеспечение техническими средствами и офисной техникой.

Управление статистики населения и здравоохранения

Управление организации проведения переписей и сплошных обследований

Перечень вопросов, входящих в ту или иную программу, будет определен позднее, после доработки проекта Программы по результатам пробной переписи населения 2008 года.
Процент охвата населения программой выборочного наблюдения будет определен на основе научно-методологической работы по определению объема выборки, необходимого и достаточного для обеспечения репрезентативности и надежности итогов переписи населения.
Население коллективных домохозяйств и домохозяйств бездомных переписывается на формах Д с заполнением только вопросов, относящихся к программе сплошного наблюдения.
Предел численности населения, при котором возможно применение выборочного метода для субъектов Российской Федерации, зависит от объема выборки и размерности итоговых таблиц и будет определен на основе соответствующей научно-методологической работы

Россия в мире

По предварительным итогам всего при проведении Всероссийской переписи населения 2010 года учтено 142905,2 тыс. человек, постоянно проживающих в Российской Федерации. Кроме того, было переписано 90,2 тыс. граждан России, находившихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов власти Российской Федерации (включая проживающих с ними членов их семей) и 487,3 тыс. лиц, временно находившихся на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире по численности постоянного населения после Китая (1325 млн. человек), Индии (1150 млн. человек), США (304 млн. человек), Индонезии (229 млн. человек), Бразилии (190 млн. человек), Пакистана (162 млн. человек) и Бангладеш (145 млн. человек). По данным Всероссийской переписи населения 2002 года Российская Федерация занимала седьмое место.

Население Российской Федерации по сравнению с 2002 г. сократилось на 2261,5 тыс. человек или 1,6 %. Среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с предыдущим межпереписным периодом возросли в два раза и составили 0,2% против 0,1% в 1989-2002 гг.

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся) на фоне миграционного прироста в течение всего межпереписного периода.

Группировка городов по численности населения по данным переписи 2010 года

Группировка сельских населенных пунктов по численности населения по данным переписи 2010 года

Учтено Всероссийской переписью населения 2010 года

Число женщин на 1000 мужчин по данным переписей населения

По предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 года сохранилось характерное для населения России значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 10495 тыс. человек против 9956 тыс. человек в 2002 г.

ЧИСЛО ЖЕНЩИН НА 1000 МУЖЧИН

Число мужчин по сравнению с переписью 2002 г. сократилось на 1400,1 тыс. человек или на 2,0%, женщин – соответственно на 861,4 тыс. человек или на 1,1 процента.

Соотношение мужчин и женщин в межпереписной период несколько ухудшилось в связи с высокой преждевременной смертностью мужчин.

Соотношение городского и сельского населения по данным переписей населения

Динамика численности населения России по данным переписей населения

Размещение населения по территории России по данным переписи 2010 года

Крупнейшие города по данным переписи населения 2010 года

Изменение численности постоянного населения

(по данным переписей), млн человек

СООТНОШЕНИЕ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, %

Численность городского населения Российской Федерации сократилась по сравнению с переписью 2002 г. на 1111,0 тыс. человек или на 1,0%, сельского – на 1150,5 тыс. человек или на 3,0 процента.

Соотношение городского и сельского населения практически не изменилось. Доля городского населения в общей численности составила 73,7% (в 2002 г. – 73, 3 процента).

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ,

млн человек

Среди федеральных округов наиболее населенными являются Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа, на территории которых проживает более 61% населения страны.

Степень расселения населения по территории страны, во многом зависящая от природно-климатических условий проживания, характеризуется высокой плотностью населения в Центральном, Южном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах.

По сравнению с Всероссийской переписью населения 2002 года численность населения:

— сократилась в 63 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение численности жителей произошло в Магаданской области (14%), Псковской области и Республике Коми (по 11,5%), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11%), где в межпереписной период наблюдались естественная убыль и отток населения.

— возросла в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан – 15,6%, Чеченской Республике – 15%, г.Москве – 11%, Карачаево-Черкесской Республике – 8,9%, Московской области – 7,2%, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 6,9 процентов.

Увеличение численности населения Центрального федерального округа на 1,2% обеспечивалось ростом числа жителей г. Москвы, Московской и Белгородской областей, население которых увеличилось за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью.

МЕДИАННЫЙ ВОЗРАСТ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ СТРАНАМ, лет

БРАЧНОЕ СОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 16 ЛЕТ И БОЛЕЕ, млн человек

РОЖДАЕМОСТЬ У ЖЕНЩИН В ВОЗРАСТЕ 15 ЛЕТ И БОЛЕЕ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ, УКАЗАВШЕГО НАЦИОНАЛЬНОСТЬ В ПЕРЕПИСНОМ ЛИСТЕ, млн человек

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО РОДНОМУ ЯЗЫКУ, %

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСТВУ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, тыс. человек

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ, тыс. человек

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

19 декабря 2011 года в московском пресс-центре «РИА Новости» прошел Круглый стол "Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Оценки и прогнозы экспертов".

16 декабря Росстат обнародовал первые итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, полученные в результате автоматизированной обработки материалов переписи. Какие оценки и прогнозы даст экспертное сообщество по итогам переписи?

Участниками Круглого стола стали:

Руководитель Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов;

Заместитель директора Института этологии и антропологии РАН Владимир Зорин;

Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова Валерий Елизаров;

Директор Социологического центра Российской академии государственной службы (РАГС) при президенте РФ Владимир Бойков.

Россия в цифрах

При переписи населения 2010 года было учтено 142,9 человек постоянного населения России, 90 тысяч граждан РФ, находящихся за рубежом и 489 тысяч человек, являющихся гражданами других государств и находящихся в нашей стране временно. По сравнению с переписью 2002 г. года численность населения России уменьшилась на 2, 3 млн человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1, 1 млн человек, в сельской местности- на 1, 2 млн человек. Сокращение численности населения происходило более высокими темпами, чем в предыдущий межпереписной период. Этому способствовала продолжающаяся естественная убыль населения и сокращение миграционного прироста.

Численность городского населения - 105, 3 млн человек, сельского - 37, 6 млн человек. Соотношение горожан и сельских жителей составило в 2010 г.74% и 26% соответственно.

Население России проживает в 2386 городских населенных пунктах и 134 тыс сельских населенных пунктах. Сократилось число сельских населенных пунктов, а так же уменьшилось число городов-миллионников, из их числа выпала Пермь. Зато все остальные миллионники, кроме Нижнего Новгорода, увеличили свое население.

В межпереписной период численность населения выросла только в Центральном и Северо-Кавказском федеральных округах. Самыми населенными федеральными округами являются Центральный, Приволжский и Сибирский.

По данным переписи населения 2010 года, численность женщин превышает численность мужчин на 10, 8 млн человек. В 2002 г. году это превышение составляло 10, 0 млн человек. Ухудшение соотношения полов происходит из-за высокой смертности мужчин трудоспособных возрастов. На 1000 мужчин в 2010 году приходилось 1163 женщины, в 2002 г. - 1147.

По данным переписи 2010 преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается с 30 летнего возраста (в 2002 г. - с 33 летнего).

Средний возраст жителей страны увеличился на 1, 3года и составил 39 лет (в 2002 г. - 37,7лет).

Численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 1, 9 млн человек (6, 5%).

Число детей и подростков сократилось на 3, 2 млн человек, но рост рождаемости в последние годы привел к увеличению почти на 20% в этой возрастной группе числа детей в возрасте до 8 лет.

Численность населения в трудоспособном возрасте за межпереписной период сократилась на 1 млн человек - 1, 1%. Половину населения трудоспособного возраста составили лица старше 35 лет.

Число супружеских пар по данным переписи составило 33 млн (в 2002 г.- 34 млн). Из общего числа супружеских пар состояли в незарегистрированном браке в 2002 г.- почти 10%. Среднее число рожденных детей уменьшилось в расчете на 1000 женщин с 1513 в 2002 г. до 1469 в 2010.

Более половины женщин (54%) при рождении первого ребенка были в возрасте 20-24 года, примерно 20% моложе этого возраста и лишь 7% в возрасте 30 лет и выше.

В 2010 насчитывалось 22 наиболее многочисленные национальности, численность которых превышала 400 тысяч человек.

В 2010 владение русским языком указали 138 млн человек (в 2002 г. -142млн человек).

Численность граждан РФ составила 137, 9 млн человек, 99, 4% лиц, указавших гражданство, 0, 7 млн человек имеют гражданство других государств и 0, 2 млн человек- лица без гражданства, 79 тыс человек имеют два гражданства.

Образование основное общее и выше имеют 91% населения России в возрасте от15 лет.

Почти 60% из них имеют профессиональное образование. Из общего числа лиц с высшим образованием степень бакалавра имеют 1, 1 млн человек (4, 3%) специалиста 25, 1 млн человек, (93%) магистра - 0, 6 млн человек (2, 3 %).

Среди специалистов с высшим образованием 707 тысяч человек имеют послевузовское образование (в 2002 г.- 369 тысяч человек). В России насчитывается 596 тысяч кандидатов науки и 124 тысячи докторов наук.

Уменьшилось с 0, 5% в 2002 г. году до 0,3 % доля неграмотного населения в возрасте от 10 лет.

Впервые результаты переписи доступны каждому россиянину. Подробнее с цифрами, полученными в 2010 году можно ознакомиться на сайте переписи 2010.

А если устанете от цифр, там же можно поиграть в онлайн - игру «Помоги переписчику» .

Что за цифрами

Как же прокомментировали полученные данные эксперты?

По словам Владимира Зорина , заместителя директора Института этологии и антропологии РАН, механизмы переписи с каждым ее проведением совершенствуются. Это дает возможность получать более точный результат. И во время переписи 2010 года очень многие данные были получены впервые, например, впервые подсчитано количество глухонемых, использующих русскую азбуку, выяснилось, что их 21 тысяча человек. Впервые посчитали количество кандидатов и докторов наук. Владимир Зорин отметил, что основные прогнозы экспертов оправдались, причем многие цифры оказались более оптимистичными, чем ожидалось. Сохранился общий баланс народов, населяющих Российскую Федерацию, уменьшилось почему-то только число украинцев. Кроме того, как и предполагалось, национальная палитра России стала богаче, чем прежде. Среди трудовых мигрантов, кроме представителей ближнего зарубежья, появились граждане стран Азии, Южной Америки, Африки и Океании. На территории нашей страны сейчас проживают около 190 народов (в 2002 г. в России жили представители 182 народов).

Комментарии оставьте профессионалам

Специалисты, присутствовавшие на круглом столе, считают, что право комментировать данные переписи нужно предоставить профессионалам, только они смогут оценить, как выглядят эти данные на фоне общемировых тенденций. Участники круглого стола призывали журналистов не делать поспешных выводов о том, «Россия стареет и вымирает», на основе цифр, полученных в ходе переписи.

Говорить о «вымирании» по мнению участников круглого стола вообще не стоит, вымирание это эмоциональный термин, а что касается русского населения в России, то его число держится на уровне около 90 % и не уменьшается.

Цифры рождаемости во всем мире снижаются вместе с ростом урбанизации, чем выше урбанизация, тем меньше рождаемость. Что касается снижения среднего возраста населения, это тоже общемировая тенденция. Причем Россия не лидер этого процесса, а наоборот - аутсайдер, среди развитых стран «моложе» только население Америки, средний возраст которого 36, 9 лет. Для сравнения, средний возраст японцев - 44 года, итальянцев - 43, 2 года, шведов - 40, 7лет.

Что касается соотношения женщин и мужчин, фокус в том, что в России мальчиков традиционно рождается больше чем девочек. На 100 девочек рождается примерно 106 мальчиков. Эта цифра довольно стабильна, в отличие от Китая и Индии, где пропорции сильно изменились в пользу мальчиков. На Российском брачном рынке среди молодых дефицита мужчин нет, даже наблюдается некоторый избыток женихов. Проблемы начинаются позже. Смертность среди мужчин больше, поэтому примерно к 30 годам количество мужчин и женщин выравнивается, а к 40 летнему возрасту женщин становится больше, чем мужчин.

Хоббиты, эльфы, сибиряки

По правилам переписи гражданин может указывать любую информацию о себе, если вы в графе национальность напишите «кривич» или «древлянин», никто вас за руку не схватит.

Поэтому среди итогов переписи есть и некоторые данные, которые, формально относятся к статистике, и даже позволяют определить динамику процесса. Только во что это за процесс, специалисты пока не поняли.

По сравнению с прошлой переписью населения в России существенно возросла численность эльфов, в 2002 году было 44 эльфа, сейчас - 263 эльфа. А вот число резко хоббитов сократилось. Специалисты надеются разобраться с этими цифрами, сейчас они анализируют жилищные условия, уровень образования, семейное положение и географическое распредиление представителей этих категорий населения России.

Среди отвечавших на вопросы анкеты встречаются так же «русские евреи», «якутские татары», «сибиряки». В прошлую перепись число сибиряков было около 30, а сейчас их стало больше тысячи. Имеются также гномы, варяги, готы и другие редкие самоназвания жителей России.

Но, разумеется не ради подсчета хоббитов была организована перепись. Полученные цифры помогут скорректировать бюджет страны, определить ее демографическую и миграционную политику. Массив данных полученных в результате переписи 2010 года огромен. Многие этих цифр специалисты будут обрабатывать до следующей переписи, и тогда у них снова появится материал для сравнения.

Ведь чтобы успешно управлять населением, надо это население знать. Об этом говорил еще создатель демографии, Джон Браун.